“加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變 助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”人大怎么做？大家談：沙澧河畔譜新篇

漯河市人大常委會(huì)主任　雷建民

    漯河是—座因水得名、以水而興的城市。商周時(shí)期這里形成的小鎮(zhèn)因?yàn)I臨隱水（今沙河），故稱隱陽(yáng)城，屬召陵縣管轄：淮河水系的沙河、澧河在此交匯東流，漢代時(shí)就以商賈云集、水陸運(yùn)輸發(fā)達(dá)而享譽(yù)中原。南北朝時(shí)期，隱陽(yáng)城改稱奇雒城。今天，漯河又是一座生機(jī)勃發(fā)、富有魅力的城市，全國(guó)首家中國(guó)食品名城，雙匯、南街村等品牌馳名中外。
    在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新的歷史起點(diǎn)上，漯河市人大常委會(huì)站位全局，主動(dòng)融入，務(wù)實(shí)作為，助推漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中快速崛起。

站位全局謀轉(zhuǎn)變

    人大工作站位全局、加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，就是在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量的重大決策上有所作為。漯河市人大常委會(huì)精心組織學(xué)習(xí)“一文九論十八淡”，“十八談?dòng)诚蟀妗や鸷悠钡任恼?，深入開展“如何在人大工作中加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式”解放思想大討論，努力使常委會(huì)組成人員和人大代表的思想緊貼漯河發(fā)展的脈搏。
    打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城是中共漯河市委、市政府提出的在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中漯河的重要發(fā)展戰(zhàn)略。目前，漯河市每年冷鮮肉出口占全省的90%以上，食品產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占全市財(cái)政收入的l／3。漯河市人大常委會(huì)在對(duì)全市食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析后，認(rèn)為食品產(chǎn)業(yè)是漯河工業(yè)的根基和支撐，只有堅(jiān)持“質(zhì)量立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)食品產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)加快集聚，漯河食品產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)從“中原糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”的轉(zhuǎn)變。
    項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)快速做大做強(qiáng)的重要抓手。漯河市人大常委會(huì)組織省、市兩級(jí)人大代表視察調(diào)研，督促市政府開工建設(shè)了中國(guó)食品工業(yè)園、統(tǒng)一食品工業(yè)園、美國(guó)嘉吉糖果等一大批實(shí)力強(qiáng)、后勁足的食品工業(yè)項(xiàng)目。緊盯“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”提升，對(duì)食品質(zhì)量和安全進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。2011年“瘦肉精”事件發(fā)生后，常委會(huì)及時(shí)組織人大代表深入農(nóng)村養(yǎng)殖戶家中，實(shí)地了解生豬養(yǎng)殖情況，要求政府前移監(jiān)督關(guān)口，抓好畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管及重大疫情防控，從源頭上確保雙匯食品原料的安全。2012年8月，常委會(huì)再次組織代表對(duì)全市畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，并對(duì)市政府落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議。在市人大常委會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，市財(cái)政拿出4605萬(wàn)元，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)給子獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，促使全市養(yǎng)殖業(yè)向新場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、散養(yǎng)合作化、老場(chǎng)規(guī)范化、龍頭集群化快速升級(jí)。
    開發(fā)建設(shè)漯河人民的母親河——沙澧河，打造中原地區(qū)最具魅力的生態(tài)宜居名城，是漯河人祖祖輩輩的夢(mèng)想。早在2006年，漯河市人代會(huì)就通過(guò)了《關(guān)于加快市區(qū)段沙澧河開發(fā)、建設(shè)濱河生態(tài)宜居城市的議案》。隨后，市人大常委會(huì)每年都組織代表對(duì)該工程的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，聽取工作匯報(bào)，督促解決工程推進(jìn)中遇到的難題。目前，沙澧河開發(fā)建設(shè)一期工程全部完工，40多公里的市區(qū)沙澧河沿岸已成為獨(dú)具特色的生態(tài)長(zhǎng)廊、風(fēng)景長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊和休閑長(zhǎng)廊。沙澧河開發(fā)建設(shè)被河南省政府確定為全省城鄉(xiāng)建設(shè)19個(gè)典型案例之首。
    2011年，漯河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。漯河市人大常委會(huì)第一時(shí)間向市委、市政府提交關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，促使市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》。圍繞把漯河打造成現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的建設(shè)目標(biāo)，市人大常委會(huì)推動(dòng)市政府完成物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、出臺(tái)《漯河市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展若干政策措施》。2012年8月，市人大常委會(huì)對(duì)全市融資平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行視察調(diào)研，向市政府提出激活民間資本的建議。另外，圍繞漯河“十二五”規(guī)劃、西城區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大事項(xiàng)，市人大常委會(huì)也參與謀劃，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)相關(guān)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

著眼民生抓轉(zhuǎn)變

    民生改善是人大監(jiān)督工作的核心和靈魂。近年，漯河市人大常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的主要民生問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤督辦。
    漯河雙匯廣場(chǎng)是沙河以南市民主要的休閑娛樂(lè)場(chǎng)地，但由于引進(jìn)的開發(fā)商實(shí)力不強(qiáng)，廣場(chǎng)地下工程在坑基開挖后因資金鏈斷裂而長(zhǎng)期停工，市民反映強(qiáng)烈。漯河市人大常委會(huì)把人大代表提出的《關(guān)于盡快恢復(fù)雙匯廣場(chǎng)娛樂(lè)休閑、運(yùn)動(dòng)健身功能的建議》列入重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦。2009年年底，市人大常委會(huì)第二次對(duì)市政府辦理該建議的報(bào)告給出了不滿意的表決結(jié)果，并成立專門小組進(jìn)行專項(xiàng)督辦。在2010年人代會(huì)上，市政府承諾盡快恢復(fù)雙匯廣場(chǎng)的休閑娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)健身功能。之后，市政府千方百計(jì)籌措資金，加快推進(jìn)工程建設(shè)，終于使雙匯廣場(chǎng)在2011年年初建成并對(duì)市民開放。
    近年，漯河市人大常委會(huì)針對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障問(wèn)題，督促市政府將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年增加600元；針對(duì)房地產(chǎn)辦證、交易、收費(fèi)、管理等問(wèn)題開展調(diào)研，督促市政府規(guī)范二手房交易契稅征收，停止重復(fù)征收土地契稅；針對(duì)市區(qū)群眾如廁難等問(wèn)題，督促市政府新建和改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)公廁100多座，取消了如廁收費(fèi)項(xiàng)目；針對(duì)工業(yè)廢棄物“黑白泥”污染問(wèn)題開展監(jiān)督，促使相關(guān)企業(yè)加大技改力度，將“黑白泥”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)原料，變廢為寶。2012年，漯河市人大常委會(huì)又把城市公共交通運(yùn)營(yíng)問(wèn)題列入專題詢問(wèn)議題，把物業(yè)管理列入長(zhǎng)期監(jiān)督議題，努力通過(guò)持續(xù)不斷的監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)有關(guān)民生問(wèn)題的解決。
    2009年，隨著漯河沿河開發(fā)和城市建設(shè)進(jìn)程的加快，部分“城中村”村民為追求高額賠償紛紛進(jìn)行違法建設(shè)。漯河市人大常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于依法加強(qiáng)城市總體規(guī)劃執(zhí)行工作的決議》市政府于2010年上半年開展了聲勢(shì)浩大的集中整治違法建設(shè)行動(dòng)，共查處違法建設(shè)197處，拆除32．95萬(wàn)平方米，使城市違法建設(shè)現(xiàn)象得到有效遏制。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓轉(zhuǎn)變

    加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變離不開創(chuàng)新。近年，漯河市人大常委會(huì)在創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫，探索實(shí)行了滿意度票決辦法。對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告從原來(lái)的“一審了事”，到現(xiàn)在對(duì)落實(shí)審議意見(jiàn)情況再報(bào)告、再審議并進(jìn)行滿意度票決；對(duì)代表重點(diǎn)建議從最初的“一交了事”，到現(xiàn)在常委會(huì)組成人員集中審議辦理情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。2009年以來(lái)，漯河市人大常委會(huì)每年年底要專門加開一次常委會(huì)會(huì)議，對(duì)辦理代表重點(diǎn)建議情況的報(bào)告進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)。目前，已有《關(guān)于改善公共交通秩序的建議》、《關(guān)于加快培育漯河企業(yè)上市的建議》等5個(gè)重點(diǎn)建議的辦理情況報(bào)告因贊成票不過(guò)半而被責(zé)令重新辦理?！蛾P(guān)于加快培育漯河企業(yè)上市的建議》的辦理情況報(bào)告被否決后，市政府重新篩選上市后備企業(yè)，開展企業(yè)上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，出臺(tái)企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引進(jìn)證券保薦機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金。目前，曙光醫(yī)療器械、興茂鈦業(yè)等4家企業(yè)已進(jìn)入河南省上市后備企業(yè)50強(qiáng)名錄。
    結(jié)合今年河南省人大常委會(huì)開展的“為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”特色主題實(shí)踐活動(dòng)，漯河市人大常委會(huì)在全市人大代表中開展了“雙聯(lián)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)人大代表深入基層聯(lián)系選民，提出促進(jìn)漯河科學(xué)發(fā)展的建議，爭(zhēng)做推動(dòng)漯河發(fā)展的帶頭人。截至目前，市人大代表已提出建議300多件、調(diào)研報(bào)告20多篇，為黨委、政府決策提供了重要參考。在省人大舉辦的  “加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”書畫攝影展中，漯河市人大常委會(huì)組織創(chuàng)作的作品共有20幅入選，書法、繪畫、攝影3項(xiàng)均獲得一等獎(jiǎng)。市人大常委會(huì)還榮獲了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
    漯河崛起時(shí)不我待，沙澧兒女眾志成城。在以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大潮中，漯河市人大常委會(huì)將匯聚全市人民群眾的新智慧、力量、新斗志，探索不停步，創(chuàng)新不懈怠，忠實(shí)依法履職，主動(dòng)務(wù)實(shí)作為，為漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中快速崛起貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

責(zé)任編輯／潘天寧