銘記輝煌征文：難忘的專題調查

□于家忠（山東）
    2003年 6月，筆者有幸參加了山東省濰坊市坊子區人大常委會組織的一次專題調查。那次難忘的調查，至今仍令人頗為“得意”。因為，調查報告得到當時區委書記、區人大常委會主任杜國忠的批示，直接促使全區鎮（街道）干部、教師和職工工資及時發放。根據坊子區人大常委會建議，當年年底，該區、鎮（街）財政體制進行大調整，干部、教師和職工工資再也未出現過拖欠現象。
    坊子區下轄 7個鎮和街道，由于鎮（街）經濟總量小及稅收征管不嚴格等多種原因，該區部分鎮（街）拖欠教師工資達半年之久，就是財政狀況較好的鎮（街）也拖欠干部、教師和職工工資 2至3個月。工資不能及時發放，嚴重影響了干部、教師和職工的生活，在群眾中引起不良反響。坊子區人大常委會領導了解情況后，經主任會議研究決定由區人大常委會調研室邀請部分專家和相關工作人員組成調查組對此事進行專題調查。
    隨后，調查組深入全區 7個鎮（街）和有關部門，與相關單位人員召開座談會，查閱鎮（街）工資資料表。調查中，出乎意料的是個別鎮（街）基層干部對這次調查抱著懷疑的態度，認為人大不過是走走過場、搞搞形式罷了。甚至有的干部、教師怕得罪鎮（街）領導，在調查了解情況時，要么一問三不知，要么言不由衷。調查組成員看在眼里，急在心里，暗下決心一定想辦法掌握實際情況。于是，調查組成員利用雙休日，把心存顧慮的干部、教師和職工接到區人大常委會會議室，解除他們的隱憂，請他們說出實情。同時，調查組及時向區人大常委會領導匯報調查中遇到的阻力和問題，區人大常委會領導高度重視，專門向區政府分管負責人詢問情況，各分管負責人了解事情的原委后，責成相關人員配合好此次調查。
    回憶調查的過程，至今記憶猶新。當時，調查組所有成員就是在鎮（街）財政所低矮的房屋里，認真地查閱、統計有關數據。汗水模糊了眼睛，用手擦一把繼續干……就這樣，用了兩周時間形成《關于鎮（街）財政狀況及工資發放情況的調查報告》初稿，后經區人大常委會主任會議三次醞釀和研究，最終以區人大常委會黨組的名義向區委提交了一份客觀的調查報告。這份調查報告客觀地反映出全區鎮（街）工資發放現狀，并深入分析各種原因，向區政府及有關部門提出切實可行的建議。
    調查報告引起區委、區政府領導的高度重視。坊子區區委書記、區人大常委會主任杜國忠在全區工作會議上嚴肅指出：“要將工資及時發放作為一個政治問題認真對待，鎮（街）及有關部門要千方百計保證工資及時發放。”不久，坊子區政府專門籌集資金 300萬元用于鎮（街）干部、教師和職工拖欠工資的發放。調查結束半個多月后，鎮（街）干部、教師和職工領到他們久違的工資。當年年底，該區區、鎮（街）財政體制進行了大調整，重新核定了鎮（街）財政基數。鎮（街）干部、教師工資全部上劃到區級財政，由區財政統一發放。至此，拖欠基層干部、教師和職工工資的歷史一去不復返了。
    親歷這次調查，筆者悟出一個道理：作為地方權力機關，作為人大工作者，只有徹底杜絕“二線”心理，杜絕畏首畏尾的作風，才能消除人民群眾認為人大及其常委會只是“橡皮圖章”“表決機器”之類的誤解。“有位須有為，有為必有威”。地方人大及其常委會必須從維護人民群眾的利益出發，敢于監督，善于用權，尤其是質詢、特定問題調查、撤職等監督手段方能彰顯監督剛性，贏得群眾認可。2010年，全國人大常委會圍繞中央決算、糧食安全、醫藥衛生體制改革進行專題詢問，動作之大、力度之大、反響之大，引發社會廣泛關注，也給地方各級人大樹立了一個行使職權的樣板。地方各級人大激活“沉睡”的剛性監督手段，是法律的要求、人民的期待、代表的愿望，也是各級國家權力機關依法履行職責的客觀需要。