銘記輝煌征文：天津市紅橋區人大常委會歷史上的三個“第一次”

　　
    2010年8月，天津市紅橋區啟動了《紅橋區志（1979-2010）》編修工作，筆者承擔了第十七編《地方人民代表大會》的撰稿任務。四年來，筆者通過查閱紅橋區檔案館館藏的600余卷紅橋區人大常委會檔案和《紅橋區志》（2001年版）等10余部書籍材料，走訪30余位機關離退休老干部，對紅橋區人常委會成立以來的工作情況有了更加深入的認識，這里整理出紅橋區人常委會歷史上的三個“第一次”，跟讀者分享那段塵封的記憶。
    1953年12月，天津市第八區（今紅橋區）舉行第一次普選，選舉產生區第一屆人民代表大會代表，并于12月27日召開區一屆人大第一次會議，此后至1980年5月共召開七屆人民代表大會會議。依據法律規定，紅橋區人民代表大會自1980年第八屆人民代表大會第一次會議起開始設立常務委員會，作為人民代表大會的常設機關，對人民代表大會負責并報告工作。1980年5月7日，紅橋區八屆人大一次會議召開，選舉產生19名常委會組成人員。自此，紅橋區人大常委會開始履行各項法定職能。
    第一次常委會會議的場景
    時間回溯至1980年6月14日上午，這是紅橋區人大常委會成立后召開第一次常委會會議的日子。據會議記錄人葉秀儉（現已退休）回憶，當時的天氣很悶熱，但是參加會議的人員都早早地來到會場，會場很簡陋，是臨時辦公場所。又據紅橋區檔案館收錄的《紅橋區第八屆人大常委會第一次會議記錄》（以下稱《會議記錄》）記載，召開會議的時間是“上午八點到十點”，地點是“區委北院西三樓會議室”，主持人是區人大常委會主任邢志云，兩名委員因事請假，同時，區政府一名副區長和區法院、區檢察院的負責人列席會議。
    據紅常辦發（1980）2號《常委會會議通知》和《會議記錄》記載，本次會議共有五項議程。一是匯報全區各單位學習傳達區人代會精神的情況；二是匯報向兄弟區人大常委會學習情況；三是討論通過區人大常委會職責、辦事機構設置及當前工作的意見；四是討論通過區人大常委會和主任辦公會議制度；五是討論通過區人大代表聯系選民試行辦法。會議開始時，邢志云主任首先發言，他講到“選舉后第一次常委會，缺席兩人出席人數超過半數，今天會議的五項議程是……”前兩項議題均由常委會辦公室干部李建華傳達匯報，沒有委員發言。后三項議題放在一起進行討論，先后有20余人次發言，討論得比較充分，比如常委會職責第二條“召集人民代表大會會議”，有的委員提議修改為“召集本區人民代表大會會議”，更為具體明確，意見得到采納；有的委員提出了將召開代表小組會議的時間“由三個月改為兩個月召開一次”等等。從議題設置來看，本次會議以鼓掌方式通過了三個規定性文件，主要起著為以后工作“打基礎、定規則”的作用。　
    第一次開展的視察活動的效果
    組織代表進行視察調研，是人大常委會開展監督工作的一種重要形式。那么，常委會成立伊始，組織代表開展的第一次視察活動是什么時候呢？產生的效果如何呢？
    通過查閱常委會檔案1980年卷得知，常委會開展的第一次經過系統組織的視察活動是在1980年7月9日，據《紅橋區志·政權政協》（2001年版）記載，常委會當天“組織全體常務委員和部分代表并邀請部分政協委員共34人，視察了區雨季積水和危房修繕部分工程設施。”又據收錄于紅橋區檔案館的紅橋人大會志（草稿）記述，參加活動的人員共“提出意見建議10余條”。對于代表和政協委員們視察了什么地方、提出的意見建議具體是什么內容、落實得怎么樣，檔案和志書資料則沒有顯示。但據區人大機關一位退休的老干部回憶，紅橋區危陋房屋集中，當時天氣雨水比較多，所以常委會十分關注房屋修繕工程；視察人員主要察看了西于莊、西沽一帶的危漏平房，針對修繕工程質量提出了一些想法；由于是常委會第一次比較正式的視察活動，相關職能部門也比較重視，在現場作了匯報，大家提出的一些意見建議，落實得也比較好，收到的效果也是不錯的。　
    第一次制定的關于加強自身建設的文件
    1981年12月21日，紅橋區第八屆人大常委會第十四次會議審議通過了《關于加強和改進區人大常委會工作的幾點意見》，這是常委會成立后第一份加強自身建設性質的文件。
    文件主體分為四個部分，第一部分“開好常委會，充分發揮權力機關作用”，從選好議題、準備工作、發揚民主、印發會議紀要決議和發揮主任辦公會議作用五個方面進行闡述。第二部分“搞好代表活動，充分發揮代表作用”，一是“進一步搞好代表聯系選民工作”，二是“進一步改進和搞好代表視察工作”，三是“進一步加強和改進區人大常委會同人大代表的聯系”。第三部分“加強調查研究，把工作搞扎實”，主要做好組織領導、安排調研項目和提高調研質量工作。第四部分“健全組織機構，充分發揮機關作用”，進一步完善工作機構，配齊機關工作人員。
    從文件內容來看，常委會各項工作處于起步階段，但常委會高度重視加強和改進自身工作，所闡述的意見既結合了當時實際，又對以后工作產生了重要影響。該文件對大量具體事務規定得非常細致，對很多工作環節規定得比較嚴格，比如詳細劃分了代表視察的多種形式，又規定“辦公室要及時整理會議紀要、決議，由駐會主任審簽印發。”這些都為以后常委會制定專項工作文件提供了很好的依據，同時，文件中提出的很多工作原則、工作思路，至今還在執行。
    回首35年，可以看出，紅橋區人大常委會自履職之始，就注重學習，制定規章，堅持依法履職，按制度辦事，始終把監督工作的重點放在民生問題上，并且一直沿著為民履職、為民服務的道路前行。