銘記輝煌征文：堅(jiān)實(shí)的足跡

    
    1995年，湖北省宜都市人大常委會(huì)嘗試開展“百名代表評(píng)局長”活動(dòng)，開啟了人大工作評(píng)議的新征程，當(dāng)時(shí)在全省乃至全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。從此，該市人大常委會(huì)堅(jiān)持不斷探索實(shí)踐、創(chuàng)新完善，始終抓住評(píng)議這個(gè)重要手段，實(shí)行監(jiān)督人與監(jiān)督事相結(jié)合，做到議而有決、決而有果。
    1995年11月下旬到1996年2月上旬，市人大常委會(huì)組織“百名市人大代表評(píng)局長”活動(dòng)，從干部的德、能、勤、績四個(gè)方面，實(shí)行百分制評(píng)議辦法，先后組織市直7大戰(zhàn)線和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的121名市人大代表，對(duì)政府系列的辦委局和金融、稅務(wù)、郵電等部門的63名局長、主任、行長進(jìn)行百分制評(píng)議，促進(jìn)其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推動(dòng)全市改革開放和建設(shè)的發(fā)展。宜都市人大常委會(huì)不斷探索完善，在實(shí)施監(jiān)督工作中始終堅(jiān)持依靠人民群眾，讓人民群眾說話，把話語權(quán)、評(píng)判權(quán)充分交給人民群眾。1998年至2002年，宜都市人大根據(jù)廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題，每年有針對(duì)性地開展對(duì)4至5個(gè)政府組成部門、直屬部門和垂直管理單位主要負(fù)責(zé)人的述職評(píng)議，常委會(huì)組成人員和部分人大代表組成若干評(píng)議工作組，深入基層群眾調(diào)查，對(duì)述職人員進(jìn)行實(shí)績考察，常委會(huì)召開會(huì)議集中開展評(píng)議測(cè)評(píng)。
    監(jiān)督既要主動(dòng)又要全面，宜都市人大主動(dòng)出擊，擴(kuò)大和延伸評(píng)議范圍。從2003年開始，宜都市人大開展了對(duì)政府部門的工作評(píng)議，按照集中動(dòng)員部署、分別分步實(shí)施，每年組織開展5至6個(gè)政府工作部門和垂直管理單位的工作評(píng)議，并形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制。垂直管理部門與當(dāng)?shù)攸h委、政府“脫鉤”后，大都有“脫離地方束縛”之感，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。2006年初，許多代表和群眾提出人大監(jiān)督的觸角要伸向更多的角落，伸向公共權(quán)力的方方面面。為此，常委會(huì)從3月至5月，組織人大代表開展對(duì)全市部分垂直管理部門的工作評(píng)議。
    堅(jiān)持監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，對(duì)事也對(duì)人，2013年，對(duì)人大及其常委會(huì)選舉和任命的政府組成人員進(jìn)行評(píng)議。常委會(huì)組成6個(gè)評(píng)議工作組，深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)和市直部門，采取多種方式廣泛征求各方面對(duì)評(píng)議對(duì)象的意見和建議，共收集到對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見和建議12條，收集到對(duì)25名主任、局長的意見和建議59條。常委會(huì)對(duì)評(píng)議調(diào)查收集到的意見和建議，原汁原味個(gè)別反饋、書面反饋給各被評(píng)議對(duì)象。32名市政府組成人員高度重視評(píng)議意見，未評(píng)先改，達(dá)到了評(píng)議促進(jìn)工作的目的。
    評(píng)議工作充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)人大代表參與，從全市近200名市人大代表中抽調(diào)120多名基層一線市人大代表組成若干個(gè)中心調(diào)查組和收集意見小組，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展評(píng)議調(diào)查。
    評(píng)議工作實(shí)行先整改后測(cè)評(píng)，將邊評(píng)邊改、未評(píng)先改的情況作為評(píng)議測(cè)評(píng)的重要內(nèi)容，避免了評(píng)議工作“鳴金收兵”、整不整改無人問津的狀況。常委會(huì)組成人員和參加調(diào)查的市人大代表集中對(duì)被評(píng)部門工作進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果，確保了評(píng)議實(shí)事求是、客觀公正。評(píng)議中，各被評(píng)部門正確對(duì)待代表和群眾提出的意見和建議，把它當(dāng)作一面鏡子，一筆財(cái)富，自查不怕痛，整改不手軟。2006年，通過對(duì)垂直管理單位的評(píng)議，市藥品食品監(jiān)督局停止收取藥品委托檢驗(yàn)費(fèi)，每年將減少行政性收費(fèi)20多萬元。市工商局開展肉食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，查處違法經(jīng)營戶5戶，涉案金額4萬元。切實(shí)解決了一批群眾看得見摸得著的問題。
    宜都市人大把評(píng)議融入專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查，不斷賦予評(píng)議監(jiān)督新內(nèi)涵，增強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督成效。2009年，該市人大審議并通過《監(jiān)督工作“雙測(cè)評(píng)”“雙公開”辦法》。“雙測(cè)評(píng)”是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)等次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，即初次測(cè)評(píng)；聽取和審議“一府兩院”對(duì)落實(shí)常委會(huì)審議意見情況報(bào)告后，市人大開展工作評(píng)議，再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，即二次測(cè)評(píng)。“雙公開”是對(duì)初次測(cè)評(píng)、二次測(cè)評(píng)的結(jié)果向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公開。對(duì)專項(xiàng)工作和法律法規(guī)實(shí)施情況、審議意見落實(shí)情況開展評(píng)議并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促使“一府兩院”及其職能部門“常懷考試之心”“常擔(dān)不及格之憂”，平時(shí)努力工作，審議時(shí)認(rèn)真報(bào)告工作，有效解決了“報(bào)告好與不好一個(gè)樣”“落實(shí)好與落實(shí)差一個(gè)樣”的問題。
    2011年10月，常委會(huì)聽取和審議醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，提出審議意見并開展評(píng)議和初次測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)滿意率為40%，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況為不滿意等次。按照規(guī)定，初次測(cè)評(píng)為不滿意的，兩個(gè)月內(nèi)聽取審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并就有關(guān)事項(xiàng)提出處理補(bǔ)充報(bào)告。初次測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)市政府觸動(dòng)很大，分管副市長親自研究處理審議意見落實(shí)，醫(yī)改方案和配套政策進(jìn)一步完善，基層醫(yī)療隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，常委會(huì)審議意見逐條得到落實(shí)，廣大人民群眾真正感受到了醫(yī)改所帶來的實(shí)惠和變化。2012年3月，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況報(bào)告審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，該報(bào)告全票通過，最終交上了一份滿意的答卷。