選題關注民生 監督注重實效——網吧管理專題詢問演進記

    “鑒于國家關于網吧發展相關政策的調整和我市的實際情況，原計劃今年開展的網吧管理專題詢問會雖然本年度不再召開，但市人大常委會對網吧管理工作的監督不會放松……”2014年12月12日，市人大常委會黨組副書記、副主任邵成山在市人大常委會召開的全市網吧管理專項工作匯報會上如是講。至此，市人大常委會網吧管理專題詢問暫告一段落。

監督選題：關注民意，貼近民生

    作為培養網絡應用的最好平臺和目前階段最適合年輕人消費的休閑場所之一，網吧在推動信息化發展方面功不可沒。但是近年來，群眾對網吧的意見極大。在近年來的歷次人代會上，都有不少人大代表大聲疾呼要求對網吧嚴管重罰，對網吧存在問題的憂慮和規范網吧管理的迫切心情溢于言表。對此，教科文衛工委做了一些調查，無論是座談還是隨機走訪，聽到對網吧的肯定評價較少，較多的是對網吧的敵意和不滿，很多人認為網吧是“精神鴉片”和“電子海洛因”，是社會肌體上的毒瘤，應該嚴格限制其發展或嚴管重罰甚至取締。群眾反映：盡管有法律約束，也有部門監管，但不少網吧業主還是想方設法違規經營。未成年人上網問題、超時經營問題、安全問題、黑網吧屢禁不絕問題一直困擾著群眾尤其是中小學生家長們的心。
    民生連著民心。圍繞民生改善和社會和諧加強監督工作，是人大工作永恒的主題和義不容辭的職責。繼2013年首次開展義務教育均衡發展專題詢問后，2014年，市人大常委會把聽取市政府關于我市網吧管理工作情況的專項工作報告并開展專題詢問列入常委會工作要點，以這種特殊的方式加強對網吧管理工作的監督，奏響了監督網吧管理的強音，助推民生改善和社會和諧。

監督形式：發揚傳統，勇于創新

    市人大常委會對這次專題詢問工作高度重視，主任會議對此專題研究并提出明確要求。為確保監督工作取得實效，教科文衛工委精心組織、認真運作，在發揚以往有效做法的基礎上，注重創新工作思路和方法，力求掌握政策準確、調研過程深入、了解情況真實，下好先手棋，從而在監督工作中掌握主動權。
    潛心研讀政策。對網吧管理以及與網吧管理有關的法律法規、政策文件進行認真收集整理并仔細研讀，用心領悟，力爭在監督工作中能準確把握，真正做到依法監督。
    精心擬定方案。在深入調研和充分征求有關方面意見的基礎上，起草了專題詢問實施方案，提交主任會議研究通過后印發。
    廣泛開展調研。采取實地考察、集體座談、聽取匯報、問卷調查、查閱資料、突擊視察、隨機暗訪等方式，對我市網吧管理工作進行了深入調研。2014年6月—10月，在聽取市政府各相關部門及縣區政府匯報基礎上，先后召開了由網吧業主、校長、教師、家長等參加的座談會；組織對200多名師生、170名網吧網民和17名網吧業主進行了不同內容的問卷調查，共下發并收回問卷400余份；組織部分常委會委員和人大代表，經常在上網高峰期和網吧違規經營多發時段的子夜，冒著高溫酷暑，先后對100余家（次）網吧和進行了明察暗訪；針對網吧管理中存在的共性和個性問題，和網吧業主、網管人員、網民、學生、學生家長等認真交流，較全面地掌握了我市網吧管理與發展的真實情況。
    梳理分析問題。通過廣泛開展調研，了解到網吧管理、網吧發展的現狀及存在的問題，對其進行認真梳理與總結，及時將這些情況以數據統計形式整理出來，認真分析研究，掌握了網吧管理中存在的問題及深層次原因，為解決問題、督促政府整改奠定了基礎。
    分別約談交流。調研工作期間始終注重溝通交流，分別和市文化、公安、工商、工信、消防等網吧管理相關部門及聯通、電信等網絡供應商負責人多次約談交流，了解工作推進情況，交流梳理總結出的問題以及工作推進中的難題，幫其研究破解途徑，督促其邊整邊改。
    加強輿論監督。為增強監督實效，邀請新聞媒體全程參與，及時進行宣傳報道，并根據錄制資料制作了《聚焦網吧》專題片。

監督目的：注重實效，促進發展

    人大對“一府兩院”工作實施監督，目的是維護憲法、法律的尊嚴和公民的合法利益，關鍵是要取得監督實效。本次專題詢問本著實事求是、注重實效的原則，學習借鑒先進經驗，適時調整工作思路，促進網吧管理規范、健康發展。
    注重學習借鑒。網吧管理中的問題，既是全國性的共性問題，也是網吧發展的瓶頸問題。為更新觀念，開闊思路，邵成山帶領教科文衛工委和相關部門到浙江、福建一些代表網吧發展方向的城市考察學習，認真學習借鑒這些城市在網吧管理工作中的先進經驗和做法，特別是引導網吧發展的思路和舉措，在學習中開闊了視野和思路，看到了差距和不足，增強了危機感和緊迫感，增強了創新意識和責任意識，并結合我市實際情況，進行認真研究和思考，逐步理出了符合漯河實際的發展思路。
    指導監督并重。針對我市網吧業存在的問題，結合學習借鑒到的先進經驗，就網吧業如何加強管理，向綠色、環保、健康、多元化發展作結構調整和引導，向市政府及相關職能部門提出了要求和指導性建議。同時，市政府各相關職能部門積極整改，加強對網吧的管理，引導網吧轉型升級；要求網絡供應企業增強社會責任意識，監督其合法、守法經營。
    調整工作思路。2014年9月起，國家關于網吧管理方面的政策陸續調整：一是降低準入門檻，全面放開網吧審批；二是調整準入程序，實行先照后證管理；三是引導網吧發揮上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，推動網吧轉型升級。
    政策出臺后，市政府及相關部門積極運作，認真審批新辦網吧，一批符合條件的無證網吧很快辦齊了證照，開始正常營業，“黑網吧”退出了歷史舞臺；與此同時，加大對網吧的監管力度，未成年人進入網吧現象大幅減少。我市網吧業逐步呈現出健康發展的態勢，基本達到了網吧管理專題詢問的預期目的。
    鑒于網吧管理正處于國家相關政策的調整時期，綜合我市整改實際進展情況，按照實事求是原則和推進工作目的，為維護專題詢問工作的嚴肅性，體現監督工作的實效性，主任會議研究決定，取消了網吧管理專題詢問“面對面一問一答”的詢問形式。但這并并不意味著對網吧管理工作監督的放松或結束，今后，市人大常委會將密切關注國家有關方針政策動態，時刻關注民生民意反映，持續關注我市網吧發展，并將在適當的時候、以適當的方式對網吧管理工作繼續進行監督，促進我市網吧行業健康發展。