激活人大系統“神經末梢”

 

 

黨的十八屆三中全會提出“要通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系”。今年以來，臨潁縣人大常委會在漯河市人大的指導下，創新工作模式，高標準、嚴要求開展“人大代表聯絡站”建設，共建成縣級代表聯絡站4個、鄉鎮級代表聯絡站15個、村級代表聯絡站（聯絡點）226個。通過完善軟硬件設施、強化制度保障、豐富活動形式，激活了人大系統“神經末梢”，在密切聯系群眾、暢通民意收集、增強代表履職能力等方面發揮了重要作用，受到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評。

一、加強代表聯絡站建設的主要做法

（一）同心聚力，提供三項保障。為確保代表聯絡站工作順利開展，臨潁縣人大常委會積極爭取黨委支持、鄉鎮配合、代表參與，落實各方職責，為聯絡站建設提供了全方位的保障。

一是爭取黨委支持提供政治保障。2014年漯河市人大常委會安排部署代表聯絡站建設工作后，臨潁縣人大常委會及時向縣委報告，并經縣委同意制定下發了《加強“人大代表聯絡站”建設的若干意見》，對各級黨委、政府和鄉鎮人大在聯絡站建設中的職責和作用進行了明確和要求，充分調動了各級各部門共同支持和配合的積極性、主動性。各鄉鎮黨委、政府重點解決聯絡站建設所需接待場所和專用電話、辦公桌、電腦等設施的配備，并明確要求鄉鎮黨委、政府中的領導干部代表，要按各自分工和分片包區參與聯系接待工作，為其他代表參與活動起到了積極的表率作用；各鄉鎮人大主席兼任聯絡站站長，同時抽調1～3名工作人員，負責日常事務；在農村和社區的聯系點，則由村兩委提供辦公場所，代表小組組長擔任聯絡點負責人，鄉鎮人大干部協助做好具體工作。

二是縣級人大牽頭提供工作保障。縣人大常委會圍繞黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，以“三個三”活動為載體(其中：縣人大常委會每位副主任分包指導3個鄉鎮人大工作，每位常委聯系30名人大代表、每名人大代表聯系30名選民)，由常委會領導分赴各鄉鎮進行督促和指導，帶領基層代表開展學習和講座，提高代表理論水平、消除模糊認識、增強履職能力，隨時解決聯絡站工作中遇到的困難和問題，并每年至少參與一次代表接待活動，以此帶動鄉鎮人大干部和代表做好代表接待工作。

三是發動代表參與提供基礎保障。年初各鄉鎮制定代表參與接待任務日程表，并下發給各位代表。確保每位代表每年至少參加一次代表接待活動。因特殊原因不能參加接待的須事先請假并經鄉鎮人大主席同意后調整，聯絡站站長必須參加每次接待，并對接待活動進行記錄和指導，以充分體現代表履行職務的職責要求。通過一年來的實踐，基本解決了從前代表不認識選民，選民也不認識代表；代表做什么選民不知情、選民缺少對代表履職進行監督的問題。今年以來，包括縣人大常委會委員在內，70%以上的縣鄉兩級代表輪流參加了聯絡站接待，受理群眾意見，解答有關問題。

（二）三個結合，豐富活動載體。為充分發揮代表聯絡站的作用，臨潁縣人大常委會指導各鄉鎮聯絡站注重“三個結合”，創新活動載體、依法履職盡責，切實解決實際問題：

一是與常委會監督計劃相結合。各鄉鎮人大根據縣人大常委會年度監督計劃，組織、安排聯絡站活動，把市縣人大監督議題融入聯絡站活動，精心策劃，周密組織，確保聯絡站工作和人大監督同調、同向、同步推進。如近兩年縣人大常委會開展的食品安全、網吧治理、義務教育均衡發展等監督議題，各鄉鎮同步組織各聯絡站代表開展調研和監督、檢查，既確保了調研報告的內容詳實、全面深入，也促進了聯絡站工作規范化、常態化開展。

二是與鄉鎮中心工作相結合。要發揮聯絡站的持久作用，必須將聯絡站活動與本鄉鎮中心工作相結合，選取轄區工作重心、重大項目、民生熱點難點等開展監督視察活動，推動解決本區域社會經濟發展遇到的困難和問題，進而使聯絡站工作與鄉鎮工作相融相通、互推互促，形成強大合力。如今年臨潁縣各鄉鎮“三違整治”、“一戶多宅”治理、“雙示范村創建”等工作，各鄉鎮人大組織各聯絡站采取就近分片包干的辦法，實時參與監督工作進展，確保了工作的順利推進。

三是與代表履職活動相結合。充分調動代表參與聯絡站活動的積極性，將代表在閉會期間的履職活動與聯絡站活動結合起來，如通過聯絡站開展代表述職、走訪選民、行風評議等活動，使聯絡站成為代表服務群眾、聯系群眾的主平臺，擴大聯絡站社會影響力，打造聯絡站品牌。如城關、巨陵、固相等鄉鎮組織開展了代表向選民述職活動。評議結束后，將評議情況向各聯絡站進行通報。通過述職評議，既增強了代表履職的責任感，有效解決了部分代表履職不積極、不參加代表活動的問題，同時也發揮了部分經濟發展帶頭人的作用，對鄉鎮經濟發展起到了重要的影響和帶動作用。還比如：杜曲、瓦店、臺陳等鄉鎮人大組織各聯絡站代表對鄉鎮各站所開展行風評議，評議結果通過所在鄉鎮黨委通報給上級人大和站所所屬部門，提升了站所的服務意識和水平。

（三）四項機制，務求工作實效。為防止代表聯絡站重建輕管、建而不用，缺少長效機制等問題出現，縣人大幫助各鄉鎮建立起了一系列運行機制，確保代表聯絡站能有效開展工作，獲得支持，取得實效。

一是建立透明運作機制。各鄉鎮實行代表聯系接待告示制，先在每年年初公布代表聯系接待的總體安排，再在每次接待前公開接待的時間和地點，還向選民公布反映問題的范圍和注意事項，以保證選民既能如期見到代表，又能及時、正確、合理地提出意見和要求。

二是建立分類處理機制。對代表接待中群眾反映的問題，規定凡可以答復或者作出解釋的，由代表當場給予答復；凡屬于鄉鎮或者村兩委職權范圍的，通過鄉鎮人大主席團交由同級政府或村兩委辦理；凡需要由上級政府或者有關部門處理的，通過閉會期間代表建議形式交由縣人大常委會代表聯絡工委處理；凡屬于信訪類別的，由鄉鎮人大主席團轉給信訪部門，按信訪渠道進行解決。

三是建立逐級答復機制。為確保參與接待的代表具有一定的法律水平和專業知識，各鄉鎮在接待工作開展前，由鄉鎮人大主席團邀請司法、信訪、國土等部門負責人，對代表進行有關方面的業務知識培訓，以增強代表的接待工作能力。對接待中群眾反映問題的處理結果，注重反饋辦理情況的慎重和周密，即先由辦理單位答復代表，然后由代表向反映問題的群眾進行反饋，保證代表先獲得滿意，然后再反饋給群眾，以便于代表有說服力地向群眾進行解釋，有效發揮了聯絡站“緩沖器”、“減壓閥”的作用。

四是建立考核監督機制。縣、鄉兩級人大把鄉鎮人大代表聯絡站建設作為一項重要工作，及時指導解決代表聯絡站建設和運行過程中出現的問題，加強相互學習交流，不斷提高代表聯絡站工作水平。同時，加強監督考核，把人大代表聯絡站工作納入鄉鎮人大年度工作目標，年中組織代表進行督導，年末進行檢查和測評，切實以硬指標和真實效來檢驗和推動聯絡站建設。

二、代表聯絡站工作中存在的問題

代表聯絡站建立以來，開展了卓有成效的活動，搭建起了一個有利于代表履職、更好為選民服務、加強與選民聯系以及提升代表自身素質的通暢渠道和廣闊平臺。但是在工作中還存在以下問題：

（一）代表聯絡站的法律定位不夠明確。盡管代表開展活動的形式得到了代表法、組織法等法律的肯定，但是現有法律法規尚未對代表聯絡站的法律地位和作用作出明確的規定，社會各方面因認識不同存在不同看法，因而缺少強有力的法律和制度保障，因此還需要從立法層面上推進代表聯絡站工作的規范化和長效化。

（二）代表聯絡站的功能容易錯位。代表聯絡站是人大代表聯系群眾、傾聽民聲、了解民情的重要窗口，但人大代表和聯絡站并不具有解決具體問題的職權。然而群眾基于對人大職權的期盼，在反映問題時往往寄予厚望，反映較多的具體民事和法律糾紛問題，從而容易使聯絡站在實際運作中變為信訪接待站。

（三）個別代表參加聯絡站活動的積極性不高。部分人大代表中對聯絡站性質、地位、作用的認識程度不一，尤其對密切聯系群眾的認識更有差異，認為自身生活在基層、工作在一線，時時刻刻和群眾在一起，把參加聯絡站活動、聯系選民看作是走過場、擺樣子的事，聯系和服務群眾的深度和廣度還不夠。

三、改進代表聯絡站工作的建議

（一）以修改《地方組織法》、《代表法》為契機，明確代表聯絡站的法律地位。按照《代表法》第四條、二十條規定，代表必須經常主動地聯系選民，更多更全面地反映選民的意見和要求。擁有立法權的各級人大及其常委會可把代表聯絡站一些行之有效的做法和經驗用立法的形式固定下來，對代表聯系選民的時間、方式、保障等作出明確的規定，通過法定性的規范和鼓勵性的機制，使代表聯絡站具有更大的普遍性和穩定性，為選民提供一個依法有序反映意見的場所，使選民的訴求在法律法規程序內得到疏導和表達；同時，充分發揮代表與群眾的橋梁紐帶作用，形成一種對代表的責任監督機制，消除“掛職代表”、“名譽代表”等問題。目前，《地方組織法》、《代表法》正在修訂當中，建議省、市人大常委會在進一步調研的基礎上，提請全國人大通過立法或者授權地方人大立法明確和規范代表聯絡站的法律定位和職能。

（二）激發代表履職積極性，增強代表聯絡站的作用。代表聯絡站為代表聯系選民提供了渠道和平臺，代表參與的積極性越高，主體作用發揮越充分，聯絡站的運作就越有成效。要通過代表向選民述職、開展選民評議代表等形式，進一步激發代表履職的主動性和積極性，正確處理好本職工作與參加活動的關系，更廣泛地接觸民眾，更好地代表民意，以代表聯絡站為陣地，積極開展接待選民活動，知曉民情民聲，征集議案建議，真正發揮好代表聯絡站的作用，避免流于形式。

（三）強化宣傳力度，增強代表聯絡站的影響。進一步拓寬宣傳的渠道，充分發揮好媒體的作用，廣泛地宣傳《地方組織法》、《代表法》、《監督法》等，對優秀的聯絡站和人大代表進行表彰和獎勵，著力提高社會各界對代表聯絡站的認識。進一步創新豐富宣傳的形式和內容，多角度地對聯絡站的運行情況進行報道，及時公布工作動態，特別是人大領導接待日、接訪內容、辦理情況等，讓更多的選民全面了解其作用、職能和成效，爭取社會各方面的積極支持，群策群力促進社會和諧。

（四）務求監督實效，增強代表聯絡站的吸引力。代表聯絡站要加強群眾意見的督辦工作，對群眾反映的問題，要建立督辦、回訪和檢查制度，及時整理和督辦，做好信息反饋，做到事事有答復。對于群眾反映集中的熱點難點問題，要作為督辦的重點，采取代表視察、執法檢查等監督方式，推動問題的解決。

加強人大代表聯絡站工作，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的必然要求，是踐行黨的群眾路線的必然要求，是推進代表工作創新發展的必然要求。下一步，臨潁縣人大常委會將繼續創新工作思路，努力適應新形勢、新需要，把貼近群眾、服務群眾作為落腳點，以“嚴”和“實”的精神進一步強化代表的主體地位，積極發揮代表聯絡站的作用，堅持常態化、真聯系、求實效，推動代表聯系群眾制度的鞏固和提升。