加強縣鄉人大工作和建設，對于鞏固黨的執政基礎，充分發揮基層國家權力機關作用，具有十分重要的意義。中央關于加強縣鄉人大工作和建設的意見出臺后，河南省委高度重視，專題召開省委常委會會議，聽取省人大常委會黨組學習貫徹情況匯報，提出指導性意見，要求省市縣三級人大聯動開展調查研究，吃透情況、強化措施，推動縣鄉人大工作與時俱進、創新發展。 
    從調研情況看，河南省縣鄉人大工作和建設情況總體上是好的。在各級黨委的堅強領導和支持下，全省縣鄉人大認真履行憲法和法律賦予的職責，始終堅持圍繞中心、服務大局，積極主動開展工作，較好地發揮了地方國家權力機關的重要作用。尤其是鄉鎮人大主席團，牢牢植根于基層民主政治建設實踐，注重深入探索、加強建設，工作實效不斷提升。
    第一，注重完善制度，各項工作規范有序。一方面，積極推進地方立法，在全國較早地制定了《河南省鄉鎮人大主席團工作條例》，使人大主席團工作有章可循、有法可依。另一方面，不斷健全工作制度。在全省鄉鎮人大普遍推行了“三項職責”“六項制度”建設，進一步細化人大主席團履職活動，確保各項工作的順利有效開展。
    第二，注重創新機制，工作活力不斷增強。一是推進鄉鎮人大主席專職化。我省從上世紀90年代初開始探索推進鄉鎮人大主席專職化。目前全省共有1821個鄉鎮，其中設置專職人大主席的916個，占全部鄉鎮數的50.3%；沒有設立專職人大主席的鄉鎮，多數設置了專職副主席。二是推進鄉鎮人大主席交流轉任常態化。各地縣鄉黨委堅持把鄉鎮人大主席的培養、使用納入干部隊伍建設總體規劃。目前，我省很多鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都具有人大主席的工作經歷，進一步增強了鄉鎮主要領導干部依法辦事的能力和水平，同時也激發了鄉鎮人大工作的動力和活力。
    第三，注重健全機構，陣地建設逐步加強。一是著力完善設置。在縣鄉黨委支持下，全省鄉鎮人大基本做到了“五有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設施、有統一標牌、有人大印章。二是著力延伸觸角。一些鄉鎮特別是地域較廣、人口較多的鄉鎮，積極探索推動人大工作再下沉，直接把機構建在了村一級，擴大了人大工作的群眾基礎。三是著力拓展平臺。適應現代信息技術發展新要求，一些鄉鎮人大嘗試開通人大主席團工作網頁、微信公共賬號等，有效拓展了履職平臺，增強了工作實效。
    第四，注重強化保障，代表作用有效發揮。一是扎實推進規范化建設。鄉鎮人大主席團不斷加強“代表之家”、代表活動室建設，基本實現“六有”“六簿一冊”“三上墻”，有力促進了閉會期間代表日常履職工作。二是改進代表活動方式。全省各鄉鎮普遍建立了代表活動小組，深入探索開展代表活動的有效方式。很多地方以縣（市、區）為單位，每月確定一天為“代表主題活動日”，組織代表學習政策法規、走訪選民、聽取意見。三是豐富代表活動內容。在人代會閉會期間，由人大主席團組織代表參加學習培訓，開展集中視察、專題調研、執法檢查、聯系選民等活動。四是建立代表履職激勵機制。普遍建立了代表履職檔案，認真組織代表向選民述職。通過這些措施，拓展了代表知情知政的渠道，提高了依法履職能力，促進了代表主體作用發揮。
    第五，注重實踐探索，履職工作突出實效。在監督工作方面，我省鄉鎮人大主席團緊貼鄉鎮經濟社會建設和深化改革實踐需要，組織代表就財政預算、減輕農民負擔、新型農村合作醫療等工作開展監督，促進黨委中心工作落實，推動人民群眾普遍關注熱點難點問題的解決。在行使重大事項決定權方面，由人大主席團組織代表對鄉鎮的重大事項進行調研、討論，積極提出意見和建議，促進了鄉鎮科學決策、民主決策。
    總的來看，我省在鄉鎮人大工作和建設方面取得了一些成績，但鄉鎮人大工作在整個人大工作中相對薄弱的局面并沒有根本改變，還有不少問題。比如，鄉鎮人大被邊緣化、人大職能作用發揮不充分的問題，人大主席團成員“專職不專責”、從事人大工作的時間和精力得不到充分保證的問題，等等。這些都需要通過進一步發揮鄉鎮人大主席團的作用，在工作實踐中逐步加以解決。
    下一步，我們要按照張德江委員長講話要求，進一步抓好中央關于加強縣鄉人大工作和建設的貫徹落實工作。一是在全國人大常委會的指導下，以省委名義制定我省具體貫徹實施意見；二是擬由省委組織召開全省加強縣鄉人大工作和建設專題會議，對我省貫徹落實工作進行再部署，形成推動縣鄉人大工作的強大合力；三是根據新的形勢和需要，修訂河南省鄉鎮人大主席團工作條例、河南省實施代表法辦法、河南省實施選舉法細則等地方性法規，完善相關工作制度機制；四是計劃在明年上半年，由省委組織一次專項督導檢查，確保各項要求落地落實。（作者為河南省人大常委會副主任 劉春良 原載中國人大雜志 第19期）