陳 軍 谷葵花 林民環(huán)

 

2014年以來，漯河市人大常委會先后選擇群眾熱議的義務(wù)教育均衡發(fā)展、網(wǎng)吧管理這兩個民生問題進行專題詢問，均取得明顯成效，產(chǎn)生了積極影響。專題詢問的實踐不僅更新了監(jiān)督觀念、拓寬了監(jiān)督思路，也凝聚了監(jiān)督合力，增強了監(jiān)督自信。實踐證明，提高專題詢問質(zhì)量，應(yīng)突出“準”、“實”、“效”。

專題詢問是人大關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)，也是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的實際行動。專題詢問能否開展得有意義、有成效，最終讓群眾滿意、讓應(yīng)詢單位心悅誠服，選擇詢問主題很關(guān)鍵。為此，確定主題前要深入群眾了解民情民意，和有關(guān)專家、學者充分論證，并與應(yīng)詢單位溝通商討，確定開展專題詢問的必要性。

專題詢問會前，要采取多種形式深入調(diào)研，與社會各界廣泛交流，了解詢問主題的現(xiàn)狀及存在的問題，對其進行梳理、分析、研究、總結(jié)，從而掌握問題存在的深層次原因，為設(shè)計科學、有針對性的詢問題目做好準備。

專題詢問是人大常委會的重要工作，需相關(guān)委室團結(jié)協(xié)作、合力推動。要制訂科學、詳細、可操作性強的工作方案，合理安排各工作小組的職責與分工，使各小組有效發(fā)揮職能作用，共同推動專題詢問工作順利進行。

一些政府組成部門對于專題詢問這種監(jiān)督方式的形式、內(nèi)容、要求還比較陌生，在工作中可能配合不積極或不默契，也可能有畏難甚至抵觸情緒。因此，在專題詢問會前，要與應(yīng)詢單位密切聯(lián)系，進行有效溝通交流。在專題詢問前期，漯河市人大常委會探索運用了分別約談形式，與應(yīng)詢單位主要負責人溝通交流，介紹開展專題詢問促進、推動工作的重要性、迫切性，又根據(jù)調(diào)研了解到的情況指出該單位由于職能作用發(fā)揮不足而制約工作開展的“軟肋”。同時，了解應(yīng)詢單位工作推進中的困難和問題，幫其研究破解途徑，督促其邊整邊改。通過溝通交流，使應(yīng)詢單位對專題詢問工作逐步了解、認同并積極配合，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方凝成合力。

專題詢問的成敗，題目很關(guān)鍵。在深入調(diào)研、充分了解詢問主題工作情況的基礎(chǔ)上，要和專家、學者、基層工作者等各方面進行有效溝通，充分論證詢問題目的科學性、針對性、可行性，確保能問到點子上、觸及問題癥結(jié)，從而提高專題詢問的實效。在組織開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問時，我們收集整理、潛心研讀了義務(wù)教育均衡發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，在深入了解義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題并分析原因的基礎(chǔ)上，圍繞群眾反映強烈的“擇校熱”、“大班額”問題，提出了關(guān)于規(guī)劃、獎懲、經(jīng)費、建設(shè)用地、教育資源、進城務(wù)工人員子女入學等影響義務(wù)教育均衡發(fā)展、急需解決的22個問題，抓住了重點、切中了要害，提高了專題詢問質(zhì)量。

詢問會上，發(fā)問要了解所問問題的背景、為何發(fā)問、發(fā)問的依據(jù)、要達到的目的，再根據(jù)應(yīng)詢?nèi)说幕卮鹎闆r考慮是否進行追問。這就要求詢問人事先熟悉相關(guān)法律法規(guī)，做好調(diào)研工作，了解問題現(xiàn)狀和癥結(jié)以及其他地市情況，盡量多掌握相關(guān)資料，做到從容應(yīng)對。

對于群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，人大常委會主任、詢問會主持人要根據(jù)應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐栴}的情況現(xiàn)場予以點評，或詢問人適時追問、反問，列席代表提問等，增強詢問的生動性和實效性。

開展專題詢問是為了更好地促進工作。要根據(jù)工作中存在的問題和本地實際情況，科學制定整改意見，出臺切實可行的審議意見。針對漯河市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中存在的學校規(guī)劃布局不科學、規(guī)劃執(zhí)行不嚴肅、優(yōu)質(zhì)教育資源不足且輻射面窄、教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺員、擇校熱持續(xù)升溫等問題，市人大常委會提出了科學布局全市中小學校、提高義務(wù)教育保障能力、加強教師隊伍建設(shè)、規(guī)范辦學行為、關(guān)愛特殊群體等整改意見，讓政府既有壓力又有動力。

專題詢問始于問，但不能止于“答”，說到更要做到，落實到位。為避免專題詢問會上“表態(tài)”、會后“敷衍”甚至“賴賬”，提高專題詢問的實效和時效，要明確各承諾、承辦單位的責任。漯河市人大常委會開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專題詢問會后，在新聞媒體全文播發(fā)詢問會實錄的基礎(chǔ)上，將專題詢問會上應(yīng)詢?nèi)说某兄Z內(nèi)容和時限整理列表，印發(fā)通知轉(zhuǎn)交市政府，督促市政府及有關(guān)部門信守承諾，加強整改落實。

通過視察、調(diào)研、走訪、座談等形式密切關(guān)注，做好跟蹤督辦工作，同時，要求市政府在限定時間內(nèi)向人大常委會報告審議意見和承諾的落實情況，并對其落實情況進行票決，力促市政府及各相關(guān)部門在時限內(nèi)落實承諾，解決或緩解制約專題詢問主題工作中存在的問題，給廣大群眾交上一份滿意的答卷。

（《人大建設(shè)》2015年第8期）