專題詢問主持人、市人大常委會(huì)副主任杜廣全：根據(jù)《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于視察市區(qū)道路交通安全工作和開展專題詢問的實(shí)施方案》要求，這次會(huì)議主要請(qǐng)部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表，重點(diǎn)圍繞市區(qū)道路交通安全管理工作進(jìn)行詢問。
    為做好這次專題詢問，會(huì)前，我們組織市人大代表和新聞單位對(duì)市區(qū)道路交通安全工作進(jìn)行了明察暗訪，并制成了專題片，相信通過觀看這個(gè)專題片，大家對(duì)市區(qū)道路亂像會(huì)有更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)。
    下面，開始詢問。首先建議對(duì)市政府進(jìn)行提問。要提問的同志請(qǐng)舉手……

請(qǐng)陳爭(zhēng)鳴委員提問。
    市人大常委會(huì)委員、法工委主任陳爭(zhēng)鳴：我提問的是交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全教育問題。一個(gè)城市交通秩序的好壞，與政府及其有關(guān)部門重視程度、執(zhí)法力度、管理水平和廣大公民交通安全意識(shí)的高低密切相關(guān)。對(duì)此，我要問兩個(gè)問題。第一，交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制問題。我市雖然建立了道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，但各成員單位參會(huì)的人員規(guī)格低，其作用發(fā)揮不夠，存在應(yīng)付現(xiàn)象，有推諉扯皮現(xiàn)象。第二，交通安全教育問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第6條明確規(guī)定了各有關(guān)單位進(jìn)行道路交通安全教育的責(zé)任和義務(wù)，而我市并沒有很好地落實(shí)，一是缺乏交通安全宣傳教育的濃厚氛圍和有效載體，二是市民交通安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏遵規(guī)守法的自覺性。請(qǐng)問，針對(duì)這種現(xiàn)狀，市政府將如何解決？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市政府副市長(zhǎng)劉國勤同志回答。
    市政府副市長(zhǎng)劉國勤：關(guān)于交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制問題，我們將采取三項(xiàng)措施：一是完善工作制度。實(shí)行秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)召開聯(lián)席會(huì)議實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。對(duì)會(huì)議商定的事項(xiàng)和決議，通過市政府文件下發(fā)各成員單位執(zhí)行。各成員單位要積極履行職責(zé)，協(xié)作相關(guān)部門做好配合工作。二是嚴(yán)格督查督辦。明確部門職責(zé)，量化工作任務(wù)，限定完成期限，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，公開考評(píng)辦法，健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)行工作目標(biāo)量化考評(píng)。市政府督查室牽頭負(fù)責(zé)督辦，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全硬性監(jiān)督考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，明確考核程序及督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究制度，對(duì)不履行職責(zé)，不落實(shí)責(zé)任的單位和個(gè)人，實(shí)行“責(zé)任追究”和“一票否決”，對(duì)造成特別重大責(zé)任交通事故或惡劣社會(huì)影響的責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。關(guān)于交通安全宣傳教育問題，我們將做好以下三個(gè)方面工作：一是高度重視。成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的道路交通安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和實(shí)行宣傳教育工作目標(biāo)責(zé)任制和考核制度。二是強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行道路交通安全宣傳教育責(zé)任制，開展文明交通行動(dòng)計(jì)劃和“文明出行、和諧漯河”志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)、文明出行宣傳活動(dòng)，整合資源，形成全民參與、全面推進(jìn)的良好局面。三是嚴(yán)格考評(píng)。建立健全交通違法行為與文明單位創(chuàng)建、綜治平安、績(jī)效考評(píng)等掛鉤機(jī)制以及公務(wù)用車、公職人員交通違法抄告制度，對(duì)交通安全宣傳教育措施不得力、成效不明顯和因責(zé)任落實(shí)不到位而發(fā)生責(zé)任事故的單位予以通報(bào)。
    杜廣全：道路交通安全工作涉及公安、交通、城建等多個(gè)部門，一個(gè)地方的道路交通安全工作做得好不好，關(guān)鍵在于政府相關(guān)部門是否齊心協(xié)力抓落實(shí)。現(xiàn)在請(qǐng)大家對(duì)政府相關(guān)部門提問，建議先對(duì)市公安局提問。要提問的同志請(qǐng)舉手……

請(qǐng)王磐委員提問。
    市人大常委會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)、預(yù)算工委主任王磐：我提問的是交通擁堵問題。城區(qū)一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段和重要時(shí)段經(jīng)常擁堵、交通秩序混亂。如：“兩站”地區(qū)、新老丹尼斯、新瑪特、老大橋北頭、泰山路沙河橋北頭、人民路與泰山路交叉口、嵩山路與淞江路交叉口、學(xué)校醫(yī)院門口等處，特別是上下班、學(xué)生上學(xué)放學(xué)、雙休日、節(jié)假日等時(shí)段車流人流高峰期，交通亂象尤為突出。請(qǐng)問，這些問題該如何解決？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市公安局回答。
    市公安局副局長(zhǎng)朱向陽：交通擁堵的主要原因是公安機(jī)關(guān)沒有履職盡責(zé)，整體管理水平不高，少數(shù)民警執(zhí)勤不到位，執(zhí)法不作為。下一步，我們將著重在四個(gè)方面下功夫：一是在科學(xué)組織上下功夫。敦促相關(guān)部門盡快打通斷頭路，加快城市次干道路、支路的微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。全面啟動(dòng)停車收費(fèi)管理機(jī)制，加快推進(jìn)智能化交通建設(shè)。利用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)市區(qū)所有路口信號(hào)燈進(jìn)行實(shí)地勘察，科學(xué)調(diào)整配時(shí)，提高通行效率。采取右轉(zhuǎn)彎車輛提前進(jìn)入輔道、限制車輛左轉(zhuǎn)、調(diào)整信號(hào)時(shí)長(zhǎng)等措施，解決區(qū)域性擁堵問題；采取加派警力、限時(shí)單行、引導(dǎo)疏散、清理攤販等措施，解決學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等附近道路時(shí)段性擁堵問題。對(duì)汽車站門前道路實(shí)行中間隔離，引導(dǎo)過往行人一律通行地下通道。在彩虹橋北頭西側(cè)輔道安裝攝像頭和交通標(biāo)志，實(shí)行單向通行。在彩虹橋北頭至黃河路、老大橋北頭至黃河路段安裝中心隔離護(hù)欄。在嵩山路與黃河路交叉口大轉(zhuǎn)盤四個(gè)方位嘗試安裝信號(hào)燈，有序調(diào)節(jié)交通流量，有效緩解交通擁堵。二是在持續(xù)整治上下功夫。挖掘現(xiàn)有警力資源，市區(qū)六條主干道路實(shí)現(xiàn)警力全覆蓋，重點(diǎn)路段、路口實(shí)行彈性、錯(cuò)時(shí)、延時(shí)勤務(wù)制度。持續(xù)加大對(duì)公交、出租、“摩的”、電動(dòng)車亂停亂放、隨意掉頭以及行人不看信號(hào)燈、非機(jī)動(dòng)車行駛機(jī)動(dòng)車道等各類交通違法行為的整治力度。年底前新增3000個(gè)臨時(shí)停車泊位，利用科技裝備，加大路面巡邏管控力度，嚴(yán)查停車不入位、隨意占?jí)好さ赖冗`法行為。三是在精細(xì)管理上下功夫。完善管理交通擁堵預(yù)案，建立事故快速處理機(jī)制，實(shí)行“五定五包”責(zé)任制，切實(shí)解決民警到位不及時(shí)、事故現(xiàn)場(chǎng)撤離慢、交通擁堵時(shí)間長(zhǎng)等問題。建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)效能督察，對(duì)執(zhí)勤不到崗、上崗不管事、履職不到位的民警，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。四是在宣傳教育上下功夫。深入開展文明交通行動(dòng)計(jì)劃，積極開展文明勸導(dǎo)、文明出行宣傳活動(dòng)。在主流媒體開辟專欄，通過以案說法、違法曝光，宣傳交通法規(guī)和安全常識(shí)。在市區(qū)主要路口安裝監(jiān)控設(shè)備和大型顯示屏，實(shí)時(shí)曝光行人闖紅燈違法行為。與文明辦結(jié)合，將交通違法納入文明單位考核內(nèi)容。
    市人大常委會(huì)主任雷建民（現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)）：解決交通擁堵問題不僅要在管理上下功夫，還要在軟硬件建設(shè)上下功夫。漯河區(qū)劃以來城區(qū)人口和市區(qū)面積都翻了幾番，但城區(qū)仍是平面混合交通，這是與城市發(fā)展極不相稱的。建議市政府，一是規(guī)劃超前，考慮發(fā)展立體交通；二是提倡公交優(yōu)先，政府要逐步加大投入力度，鼓勵(lì)市民出行多乘坐公交；三是要盡快打通我們的主干道、次干道和支路，打通道路微循環(huán)。按照立法法要求，設(shè)區(qū)的省轄市也有了地方立法權(quán)。目前市人大常委會(huì)正在積極籌備這項(xiàng)工作，建議市政府在沒有正式開始地方立法之前，圍繞城市管理等方面先出臺(tái)一些辦法或規(guī)定，待試行后認(rèn)為可行、有效，再提交市人大常委會(huì)正式立法。
    杜廣全：下面請(qǐng)張鳴放委員對(duì)市公安局繼續(xù)提問。
    市人大常委會(huì)委員、農(nóng)工委主任張鳴放：我提問的是電動(dòng)車管理問題。社會(huì)各界普遍反映電動(dòng)自行車、三輪車、老年代步車和低標(biāo)配電動(dòng)轎車，危及交通安全和影響交通秩序，這些車輛既不上牌照，也不需辦駕駛證，數(shù)量又巨大，已成為普通市民近途出行的主要交通工具。然而，一些駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)差，不遵守交通規(guī)則，不按交通信號(hào)和標(biāo)識(shí)行駛，橫沖直撞、與機(jī)動(dòng)車搶道、在快車道行駛、突然變道、急轉(zhuǎn)猛停、亂停亂放，嚴(yán)重影響交通秩序，發(fā)生交通事故的頻率極高。請(qǐng)問，下一步將采取什么辦法和措施加強(qiáng)對(duì)這些車輛的管理？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市公安局接著回答。
    市公安局副局長(zhǎng)朱向陽：下一步，我們將努力做好以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)管理。先期選擇有綠化帶隔離的道路，引導(dǎo)、指揮電動(dòng)車駛?cè)敕菣C(jī)動(dòng)車道；對(duì)于中間有護(hù)欄隔離的道路，引導(dǎo)、指揮其靠邊行駛，對(duì)拒不服從管理的，將實(shí)施處罰措施。同時(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他道路推廣。二是加強(qiáng)宣傳。采取多渠道多形式大力宣傳電動(dòng)車相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購合格電動(dòng)車。曝光電動(dòng)車交通違法行為和典型交通事故案例，宣傳駕駛超標(biāo)電動(dòng)車和駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道的危害。三是依法規(guī)范?！逗幽鲜‰妱?dòng)車管理辦法》即將出臺(tái)，公安機(jī)關(guān)將及早準(zhǔn)備，盡力解決好我市電動(dòng)車的分類、注冊(cè)、入戶、管理等問題。
    杜廣全：下面請(qǐng)陳軍委員對(duì)市公安局繼續(xù)提問。
    市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任陳軍：我要提問的是關(guān)于非法營(yíng)運(yùn)“摩的”整治問題?！澳Φ摹狈欠ㄟ\(yùn)營(yíng)亂象，是影響和制約市區(qū)交通秩序、交通安全和城市形象的突出問題，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。多年來市政府和有關(guān)部門在整治“摩的”上下了不少功夫，但效果不佳，且反復(fù)反彈，主要是，沒有從根本上解決好“摩的”非法運(yùn)營(yíng)問題。請(qǐng)問，市政府和職能部門將采取什么對(duì)策和措施保持整治不反彈？

    杜廣全：請(qǐng)市公安局接著回答陳軍委員提出的問題。
    市公安局副局長(zhǎng)朱向陽：市公安局在整治“摩的”非法營(yíng)運(yùn)工作中屢次治理，屢次反彈，整治工作始終處于尷尬局面。下一步，我們將正視存在問題，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固治理成果。一是加強(qiáng)綜合治理。督促各區(qū)、各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)處理過的“摩的”車主要實(shí)行“五包”責(zé)任制，簽訂《履行監(jiān)管責(zé)任承諾書》。對(duì)存在質(zhì)量問題和安全隱患的車輛，依法給予嚴(yán)厲處罰。落實(shí)“嚴(yán)管區(qū)”、“管控區(qū)”治理措施，壓縮“摩的”存在空間。二是加強(qiáng)依法管理。公安機(jī)關(guān)繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，與交通部門密切協(xié)作，在市區(qū)4橋1涵洞進(jìn)行設(shè)卡堵截，重點(diǎn)把守。各執(zhí)法小分隊(duì)機(jī)動(dòng)巡邏，加強(qiáng)查扣，始終保持整治的高壓態(tài)勢(shì)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，依法穩(wěn)妥處理被查扣“摩的”。三是加強(qiáng)宣傳教育。印發(fā)《關(guān)于依法整治規(guī)范市區(qū)電（機(jī)）三輪車的通告》，并深入廣泛進(jìn)行宣傳。利用各種媒體曝光“摩的”交通違法和交通肇事行為，讓群眾了解其嚴(yán)重危害性。四是加強(qiáng)責(zé)任追究。全面啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，持續(xù)開展督導(dǎo)檢查和通報(bào)講評(píng)，對(duì)不作為、慢作為、工作滯后、效果不明顯的，嚴(yán)肅問責(zé)，決不留情。
    市人大常委會(huì)副主任張軍佑（現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)）：通過近段集中整治，“摩的”非法營(yíng)運(yùn)狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但總感覺市政府及相關(guān)部門還沒有拿出治本之策，還處在“兵來將擋水來土掩”的情況，還是一些臨時(shí)性措施。整治“摩的”非法營(yíng)運(yùn)問題，僅靠查扣和突擊整治解決不了問題，要以“兩城同創(chuàng)”為契機(jī)，對(duì)“摩的”治理問題進(jìn)行深入研究，從制度上解決非法營(yíng)運(yùn)，防止反彈。
    杜廣全：下面建議對(duì)市建委進(jìn)行提問。要提問的同志請(qǐng)舉手……

請(qǐng)晉民偉委員提問。
    市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保工委主任晉民偉：我要問的是城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。納入2013年、2014年和本年度的城建工程重點(diǎn)項(xiàng)目，如：黃山路北段、嵩山路南段、泰山路北段、漢江路西段打通工程，交通北路、嫩江路東段、龍江路提升改造工程，解放路沙河大橋建設(shè)工程等進(jìn)展緩慢；城區(qū)道路破損維修不及時(shí)、占道作業(yè)影響通行；仍有多個(gè)斷頭路沒有列入打通計(jì)劃，造成城區(qū)一些道路不能循環(huán)，通行條件差，這是一些主要路段擁堵的重要原因。請(qǐng)問，這些問題將如何解決，政府及相關(guān)部門有何計(jì)劃或者打算？

    杜廣全：請(qǐng)市建委回答。
    市建委主任姚云華：近年來，市政府在市區(qū)道路及橋梁建設(shè)上加大投資力度，但因征遷難而導(dǎo)致部分工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。關(guān)于打通斷頭路問題，下一步泰山路北段將隨五里廟征遷列入明年的建設(shè)計(jì)劃，同時(shí)啟動(dòng)太行山路南段、交通路北段打通工程，有計(jì)劃地打通市區(qū)所有的“斷頭路”，最終形成“市內(nèi)結(jié)網(wǎng)、市外成環(huán)、道路縱橫、方便快捷”的城市交通路網(wǎng)骨架。關(guān)于城區(qū)道路破損維修不及時(shí)問題，我們是實(shí)行分級(jí)管理，市管的主干道路破損都能及時(shí)維修，但區(qū)管道路由于受資金等因素制約，存在道路破損維修不及時(shí)現(xiàn)象。為解決這一問題，今年市政府拿出600萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)14條區(qū)管道路進(jìn)行了整修，目前已全部完工。下一步，我們將對(duì)區(qū)管破損道路進(jìn)行排查，并將其納入明年的建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)整修養(yǎng)護(hù)，保障市區(qū)所有路面平整通暢。
    杜廣全：哪位委員對(duì)這個(gè)問題還需要提問，請(qǐng)舉手……

請(qǐng)席占鈞委員提問。
    市人大常委會(huì)委員、選工委主任席占鈞：我主要是問市區(qū)主要路口交通“瓶頸”問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市區(qū)許多路口設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏前瞻性，有的橋頭道路不能循環(huán)，形成橋頭“瓶頸”，有的主要路口設(shè)置不暢，形成路口“瓶頸”，嚴(yán)重影響車輛通行，造成交通擁堵。如老大橋南頭濱河路口兩側(cè)能夠外擴(kuò)，而未予改造，解放路與南環(huán)路交叉口向南道路狹窄等情況。請(qǐng)問，針對(duì)這種狀況，下一步將如何改進(jìn)？

    杜廣全：請(qǐng)市建委就席占鈞委員提出的問題繼續(xù)回答。
    市建委主任姚云華：這個(gè)問題確實(shí)存在。下一步，針對(duì)老大橋南頭濱河路路口、解放路與南環(huán)路交叉口向南道路狹窄等情況，進(jìn)行調(diào)研論證，拿出整治方案，爭(zhēng)取列入明年城建工程計(jì)劃。聘請(qǐng)專家對(duì)市區(qū)所有橋頭和主要路口交通進(jìn)行調(diào)研論證，制定相應(yīng)的改造方案，短期具備改造條件的列入明年政府建設(shè)項(xiàng)目，不具備改造條件的通過加強(qiáng)交通組織、強(qiáng)化管理手段等提高道路通行能力，從而解決交通擁堵問題。
    杜廣全：各位委員對(duì)市建委還有什么問題要問？

請(qǐng)谷葵花委員提問。
    市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委副主任谷葵花：我要問的是占道經(jīng)營(yíng)問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第21條規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)。”我市由于城區(qū)框架不斷拉大，居住人口不斷增加，可集貿(mào)市場(chǎng)新增不足，原有的容量也不足，布局也不合理，從而形成了一些馬路市場(chǎng)和大量的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)問題。這僅是白天。在晚上，一些路段的夜市經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)營(yíng)者都想往路中間擺放，使行人、車輛通行困難，一定程度上存在著交通安全隱患。請(qǐng)問，今后將采取哪些措施整治馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)？有沒有規(guī)劃和打算新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以方便市民群眾生活？

    杜廣全：請(qǐng)市建委繼續(xù)回答。
    市建委主任姚云華：針對(duì)這一問題，我們將采取堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的措施著力加以解決。一要解決好馬路市場(chǎng)問題。將市場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造等同步規(guī)劃、配套建設(shè)。加快編制《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃》，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理布局，滿足居民需要，解決商戶無市可入、無場(chǎng)可進(jìn)問題，消除馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。2016年重點(diǎn)完成燕山路北段、遼河路東段兩處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，在居民小區(qū)內(nèi)新建100個(gè)蔬菜瓜果銷售網(wǎng)點(diǎn)。加快開發(fā)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，解決現(xiàn)有南關(guān)批發(fā)市場(chǎng)、果品市場(chǎng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施不足、管理落后等問題；整合五一路占道經(jīng)營(yíng)批發(fā)商戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加快專業(yè)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)。規(guī)范完善107國道沿線現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)群，加快推進(jìn)豫中南汽貿(mào)物流城、豫中南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。規(guī)劃建設(shè)東城專業(yè)市場(chǎng)集群，結(jié)合老城區(qū)“兩改”工作推進(jìn)，逐步把果品批發(fā)市場(chǎng)、光明路市場(chǎng)、中華路市場(chǎng)等具有批發(fā)功能的老舊市場(chǎng)實(shí)施外遷。規(guī)劃建設(shè)大型果品蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、建材及各類生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)物流園區(qū)和綜合性物流園區(qū)。在西城區(qū)、郾城區(qū)和召陵區(qū)，規(guī)劃建設(shè)各類特色商業(yè)街，培育商業(yè)副中心，減輕中心城區(qū)交通和人流壓力。    堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。召陵區(qū)燕山路夜市、人民路上陽山路以東的馬路市場(chǎng)和陽山路的夜市等，堅(jiān)決一律取締，真正還路于民。二要解決好占道經(jīng)營(yíng)問題。按照“市級(jí)與區(qū)級(jí)管理相結(jié)合，好管區(qū)域與難管區(qū)域相結(jié)合，出形象與治亂象相結(jié)合，路長(zhǎng)責(zé)任制與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，綜合執(zhí)法與常態(tài)管理相結(jié)合”的原則，對(duì)市區(qū)重要區(qū)域、重要路段占道經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行分片管理、綜合整治，堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)，遏制占道經(jīng)營(yíng)，為人民群眾打造一個(gè)暢通有序的市容秩序。
    市人大常委會(huì)副主任陳平（現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)）：市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、占道施工、“城中村”擺攤設(shè)點(diǎn)等問題，既有損城市形象，也給市民出行帶來了困難，這是個(gè)頑疾。要從根本上解決這個(gè)問題，城管部門要履職盡責(zé)，加大整治力度，市政府也要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問題高度重視，整合轄區(qū)政府及交警、工商等部門力量，形成齊抓共管的工作機(jī)制。要建立健全宣傳教育、嚴(yán)格管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面恢復(fù)城市道路的通行功能。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合的辦法，根據(jù)城市功能和市民需求，合理規(guī)劃建設(shè)一批不同檔次的專業(yè)市場(chǎng)。要借鑒外地好的做法，對(duì)退路進(jìn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，特別是低收入群體、特困戶，可采取降低或免除進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用的辦法，吸引他們進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，解決市場(chǎng)少、進(jìn)場(chǎng)難、進(jìn)場(chǎng)貴的問題，共同努力創(chuàng)造一個(gè)良好的道路通行環(huán)境。

    杜廣全：下面建議對(duì)交通部門進(jìn)行提問。要提問的同志請(qǐng)舉手。

    請(qǐng)巴欽銘委員提問。

    市人大常委會(huì)委員、民僑外工委主任巴欽銘：我要問的是公共交通發(fā)展問題。市政府印發(fā)了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，對(duì)公共交通的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等提出了明確和具體的要求。請(qǐng)問，針對(duì)社會(huì)各界和市民反映的公交在城市建城區(qū)沒有全覆蓋、乘坐換乘不方便、停靠站點(diǎn)設(shè)置不合理不安全、運(yùn)行不暢、間隔時(shí)間長(zhǎng)、車況差、服務(wù)質(zhì)量差以及缺少停車場(chǎng)站等問題，下一步將如何改進(jìn)？《實(shí)施意見》的落實(shí)由哪個(gè)部門承擔(dān)主體責(zé)任？組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制由誰牽頭負(fù)責(zé)？如何強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施？

    杜廣全：請(qǐng)市交通局回答。

    市交通局局長(zhǎng)項(xiàng)瑞柱：針對(duì)公共交通發(fā)展中存在的一系列問題，下一步：一是優(yōu)化公交線路，為市民提供方便、快捷、舒適的乘車服務(wù)。二是更新公交車輛，在現(xiàn)有228臺(tái)天然氣公交車輛基礎(chǔ)上，近期市政府?dāng)M投資3000萬元，購置60臺(tái)氣電混合車輛，爭(zhēng)取年內(nèi)新開辟兩條新的公交線路并投入運(yùn)營(yíng)。三是提高服務(wù)質(zhì)量，制訂嚴(yán)格的考核辦法，加強(qiáng)公交行業(yè)內(nèi)部管理和考評(píng)，從制度上規(guī)范營(yíng)運(yùn)行為和運(yùn)營(yíng)秩序。堅(jiān)持每周三衛(wèi)生大檢查，堅(jiān)持每天早上高峰崗全體機(jī)關(guān)人員上路執(zhí)勤。設(shè)置公交規(guī)范停靠示范站（點(diǎn)），開通熱線舉報(bào)電話，開展品牌線路評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)力提升服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)外部形象。四是推進(jìn)公交信息化建設(shè)，在當(dāng)前101、103等部分公交線路車輛實(shí)現(xiàn)GPS智能調(diào)度的基礎(chǔ)上，逐步向其他線路擴(kuò)展。為公交車輛安裝IC卡刷卡系統(tǒng)，加快推進(jìn)與全國70多個(gè)城市公交的互聯(lián)互通。五是加快公交場(chǎng)站建設(shè)，編制完成《漯河市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)我市公交場(chǎng)站的建設(shè)、公交線路的優(yōu)化等編制詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃。加快龍江路公交綜合場(chǎng)站建設(shè)，有效解決公交車輛換乘、停放、維護(hù)、公交集團(tuán)辦公等問題，緩解城市交通壓力。盡快啟動(dòng)氣象局附近公交場(chǎng)站，規(guī)劃香江路公交樞紐站，改擴(kuò)建客運(yùn)西站、客運(yùn)南站、火車站、高鐵西站公交樞紐，投資籌建公交線路首末站。關(guān)于《實(shí)施意見》的落實(shí)和推進(jìn)問題，市交通運(yùn)輸局承擔(dān)《實(shí)施意見》主體責(zé)任。下一步，一是把公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略納入政府規(guī)劃，依照《漯河市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，有步驟推進(jìn)公交車輛、公交線路、公交場(chǎng)站的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立部門協(xié)作機(jī)制，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)，加快公交事業(yè)發(fā)展；三是加大投資力度，購置新型環(huán)保車輛，加快場(chǎng)站建設(shè)和公交專用通道的規(guī)劃使用；四是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，注重從業(yè)人員素質(zhì)提升和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)；五是逐步取消車輛掛靠現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)全部車輛的公車公營(yíng)，使我市公交公益化得到真正體現(xiàn)，讓老百姓感受到公交改革帶來的惠民成果。
    杜廣全：下面，請(qǐng)應(yīng)邀參加詢問會(huì)的幾位市人大代表與常委會(huì)委員交叉提問。要提問的代表和委員請(qǐng)舉手。
    首先，請(qǐng)路文華代表提問。
    市人大代表路文華：我要問的是出租車管理問題。社會(huì)各界和廣大市民普遍反映，我市出租車存在許多問題：出租車數(shù)量少，多年來一直保持在1100輛，不適應(yīng)市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大和人口大量增長(zhǎng)的需要；出租車大多臟亂差，從業(yè)人員服務(wù)不文明不規(guī)范，影響城市形象；出租車行駛時(shí)隨意變道、隨意停靠、闖禁行等，影響交通秩序與安全；火車站、高鐵站附近出租車站點(diǎn)設(shè)置管理不到位、秩序混亂，存在出租車不打表、隨意要價(jià)、拼車等現(xiàn)象；“黑出租”仍有一定活動(dòng)空間；交通運(yùn)管部門執(zhí)法不嚴(yán)格，落實(shí)交通部《出租車管理規(guī)定》不到位。請(qǐng)問，下一步將如何加強(qiáng)出租車市場(chǎng)和行業(yè)的整治力度，并保持常態(tài)化？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市交通局回答。
    市交通局局長(zhǎng)項(xiàng)瑞柱：針對(duì)出租車管理問題，我們已經(jīng)和正在采取措施進(jìn)行整改：一是加強(qiáng)重點(diǎn)整治。對(duì)出租車臟亂差問題進(jìn)行立即整改，座套統(tǒng)一更換，臟了就洗，不限定清洗次數(shù)。正在為出租車免費(fèi)更換LED頂燈，車輛外觀將明顯改善。二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)火車站、高鐵站的出租車站點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行調(diào)研，對(duì)不合理的進(jìn)行整改和重新設(shè)置；對(duì)不打表、拼車現(xiàn)象，加派執(zhí)法人員駐站監(jiān)督和路面監(jiān)管，嚴(yán)管重罰，對(duì)造成不良影響的停運(yùn)學(xué)習(xí)或依法取消從業(yè)資格。三是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大黑車查處力度。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。把工作重心放在管理出租車企業(yè)和市場(chǎng)稽查上，嚴(yán)查車輛臟亂差行為和違規(guī)、非法營(yíng)運(yùn)車輛。加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的教育培訓(xùn)，提高出租車駕駛員素質(zhì)。建立出租車誠信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展行業(yè)綜合考評(píng)。建立出租車駕駛員信譽(yù)服務(wù)檔案，每季度對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，引導(dǎo)出租車誠信經(jīng)營(yíng)、行業(yè)健康發(fā)展。實(shí)行特殊區(qū)域準(zhǔn)入和“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)的出租車駕駛員，不得參與我市出租車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建立互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，敞開網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴渠道，讓廣大群眾共同監(jiān)督出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。加大對(duì)出租汽車企業(yè)的管理力度，對(duì)出租車企業(yè)分等級(jí)進(jìn)行年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，考核等級(jí)差的企業(yè)限期整改或會(huì)同工商部門使其停業(yè)整頓。對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處營(yíng)運(yùn)不規(guī)范、非法營(yíng)運(yùn)的車輛。建立出租車駕駛員從業(yè)管理系統(tǒng)，為出租車從業(yè)人員建立信息檔案，實(shí)行計(jì)分制管理。五是開展綜合考評(píng)活動(dòng)。規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，提升行業(yè)文明程度，樹立行業(yè)良好形象。
    杜廣全：下面請(qǐng)韓曉燕委員提問。
    市人大常委會(huì)委員韓曉燕：我要問的是交通管理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃問題。漯河市中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、漯河市中心城區(qū)道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、漯河市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、漯河市交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃，2012年、2013年就列入了編制計(jì)劃，目前仍未出臺(tái)。請(qǐng)問，這些與交通安全相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃為什么遲遲沒有出臺(tái)？下一步，市政府及有關(guān)部門將怎樣推進(jìn)？何時(shí)能夠正式出臺(tái)？

    杜廣全：交通安全相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃問題，涉及規(guī)劃、建設(shè)和公安三個(gè)部門。下面分別回答。
    首先，請(qǐng)市規(guī)劃局回答。
    市規(guī)劃局局長(zhǎng)高繼周：2013年，市規(guī)劃局提請(qǐng)市政府印發(fā)（漯政〔2013〕33號(hào)）文件，明確了41項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的責(zé)任單位和完成時(shí)限。其中，涉及城市交通管理方面的專項(xiàng)規(guī)劃共五項(xiàng)。目前，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)的《城市綜合交通體系專項(xiàng)規(guī)劃》、市交通局負(fù)責(zé)的《公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》市政府已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。市建委負(fù)責(zé)的三個(gè)規(guī)劃，正在進(jìn)一步修改完善。待市政府批準(zhǔn)以后，我局將嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施落實(shí)。《道路交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃》應(yīng)由主管部門負(fù)責(zé)編制。
    杜廣全：請(qǐng)市建委作補(bǔ)充回答。
    市建委主任姚云華：市政府已經(jīng)編制完成了《漯河市城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《漯河市城市道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《漯河市城市慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，并已經(jīng)通過了省住建廳組織的評(píng)審。目前，這三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃按照專家意見正在進(jìn)一步深化完善，然后提交市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審核，力爭(zhēng)年底經(jīng)市政府審批，明年按照規(guī)劃要求組織實(shí)施。
    杜廣全：請(qǐng)市公安局作補(bǔ)充回答。
    市公安局副局長(zhǎng)朱向陽：目前中心城區(qū)道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作已全部完成，正等待市政府批復(fù)。下一步，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、研討會(huì)等形式，多方了解情況，征求各界意見，找出問題癥結(jié)，科學(xué)制定對(duì)策，待相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后，及時(shí)做好交通安全管理規(guī)劃的編制及推進(jìn)實(shí)施工作。
    杜廣全：下面請(qǐng)蒲紅迎代表提問。
    市人大代表蒲紅迎：我要問的是配建、補(bǔ)建停車場(chǎng)（位）問題?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第23條，對(duì)停車場(chǎng)（位）的配建、增建、改建、擴(kuò)建和使用作了明確的規(guī)定和要求。據(jù)調(diào)查，目前我市城區(qū)已投入使用和在建的公共場(chǎng)所、商業(yè)街區(qū)、住宅小區(qū)等，因規(guī)劃缺乏前瞻性，原配建停車場(chǎng)（位）標(biāo)準(zhǔn)低，造成停車位嚴(yán)重不足，市民普遍反映停車難。加之個(gè)別商場(chǎng)地下停車場(chǎng)被占用和新建住宅區(qū)地下停車位收費(fèi)高，且一次性收取與房齡產(chǎn)權(quán)相同年份的使用費(fèi)，大部分業(yè)主不愿交高昂的停車費(fèi)，形成小區(qū)地下停車位大量閑置，而業(yè)主無處停車的局面。請(qǐng)問，針對(duì)上述問題和矛盾，今后將如何應(yīng)對(duì)和解決？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市房管局回答。
    市房管局局長(zhǎng)陳興和：關(guān)于配建、補(bǔ)建停車場(chǎng)（位）問題，下一步，規(guī)劃審批時(shí)要按政府文件和規(guī)劃相關(guān)要求，科學(xué)配置停車位指標(biāo)，不能僅標(biāo)注配建數(shù)量，還應(yīng)明確停車位建設(shè)位置、建設(shè)方式等，并在規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，保證停車位配建到位。對(duì)停車難問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，由政府牽頭，進(jìn)行停車位改造，有空地或綠地適合改造補(bǔ)建的，在征得小區(qū)業(yè)主同意后進(jìn)行改造補(bǔ)建，能建設(shè)停車樓的鼓勵(lì)補(bǔ)建停車樓。在項(xiàng)目具體建設(shè)實(shí)施前，通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將停車位配建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1個(gè)車位/100平方米，建設(shè)方案達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。擬提請(qǐng)市政府研究出臺(tái)《漯河市中心城區(qū)工程竣工規(guī)劃核實(shí)辦法》，對(duì)未按要求配建停車位的項(xiàng)目不予通過規(guī)劃核實(shí)，必須按要求進(jìn)行整改，無法改正的，對(duì)建設(shè)單位予以處罰并根據(jù)所缺停車泊位的數(shù)量繳納停車設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)。目前，《漯河市中心城區(qū)工程竣工規(guī)劃核實(shí)辦法》已上報(bào)市政府法制辦審核。
    杜廣全：下面請(qǐng)寧雅秋代表提問。
    市人大代表寧雅秋：我要提問的是智能化交通系統(tǒng)建設(shè)問題。市政府早在2013年就提出建設(shè)智能化交通系統(tǒng)，至今已經(jīng)兩年多了，但推進(jìn)緩慢，同時(shí)也影響了其他交通安全設(shè)施的安裝、施劃和維修保養(yǎng)等，造成一些主要路段、路口交通秩序混亂。請(qǐng)問，推進(jìn)緩慢的原因，計(jì)劃和完成時(shí)限是如何安排的？

    杜廣全：這個(gè)問題請(qǐng)市城投公司回答。
    市城投公司總經(jīng)理王文忠：漯河市城市交通智能化系統(tǒng)建設(shè)是市委、市政府確定的2015年十大重點(diǎn)民生工程，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于疏導(dǎo)城市交通，緩解交通壓力，提升城市管理水平意義重大。項(xiàng)目采用投資商墊資（BT）模式。由于種種原因，項(xiàng)目前期進(jìn)展情況并不太理想。目前，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，項(xiàng)目合同已簽訂，9月份已正式開工。按照“先主后次、沿線施工”原則，計(jì)劃11月底前完成路口基礎(chǔ)澆筑及過路頂管工作，年底前完成路口立桿吊裝及所有設(shè)備的安裝工作，2016年2月前完成全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，系統(tǒng)開始試運(yùn)行，試運(yùn)行結(jié)束后正式投入使用。
    杜廣全：根據(jù)今天會(huì)議安排，本次專題詢問會(huì)的議程已進(jìn)行完畢。剛才，9位市人大常委會(huì)委員和3位市人大代表就人民群眾關(guān)心的市區(qū)道路交通安全工作進(jìn)行了詢問，市政府及相關(guān)部門分別作了認(rèn)真的回答。希望市政府及其各部門把本次會(huì)議的應(yīng)詢回答作為對(duì)全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，采取有力措施，抓好整改落實(shí)，確保這次專題詢問取得實(shí)效，確保市區(qū)道路交通安全工作有一個(gè)新起色，讓人大代表和人民群眾滿意。