外宣稿：地方立法將為漯河帶來什么

 

 

 

2016年2月28日，在市六屆人大六次會議上，漯河市人民代表大會法制委員會正式成立，這是全市人民政治生活中具有里程碑意義的一件大事。這標(biāo)志著我市作為全省首批獲得立法權(quán)的省轄市，立法工作邁出了實質(zhì)性的一步，進(jìn)入了立法實施階段。我市是如何獲得地方立法權(quán)的？地方立法權(quán)的獲得對漯河意味著什么？未來我市立法，哪些是首先關(guān)注的重點？

 

社會快速發(fā)展積累諸多立法需求

 

在剛剛過去的“兩會”上，人大代表李國松、邢金山建議，我市應(yīng)盡快出臺在市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)法規(guī)，在市區(qū)劃定煙花爆竹禁（限）燃區(qū)和集中燃放區(qū)，避免在人口稠密區(qū)大量燃放。

一些人大代表對物業(yè)管理提出立法建議，市區(qū)不少小區(qū)都存在物業(yè)管理不善、小區(qū)私搭亂建、業(yè)主與物業(yè)矛盾等問題，最終導(dǎo)致業(yè)主不交物業(yè)費，物業(yè)撤離后小區(qū)日常管理陷入癱瘓，小區(qū)業(yè)主深受折磨，需要相應(yīng)的法規(guī)來治理。

“澧河是我市的飲用水源地，是全市人民的‘母親河’。亂倒垃圾、沿河養(yǎng)殖嚴(yán)重影響水質(zhì)，嚴(yán)重危害群眾的身心健康。”市民廖云飛告訴記者，雖然我市治理多年，但成效不太明顯，希望我市能盡快立法加以保護(hù)。

“城市中的狗患問題突出，市民遛狗、街上流浪狗和隨處可見的狗糞都是很頭疼的事，城管、衛(wèi)生、文明委、防疫、公安等部門都有管理權(quán)，但問題仍然存在。”市民李先生說，以前由于漯河沒有立法權(quán)，因此，難以研究出臺關(guān)于城市狗患治理的辦法。而現(xiàn)在獲得立法權(quán)后，如果能將狗患問題上升到立法層面，這個問題應(yīng)該可以得到較好解決。

無證無牌的電動汽車需要治理，噪音擾民需要治理，室內(nèi)和公共場所吸煙需要治理……漯河這座城市快速發(fā)展積累了大量人民群眾反映強烈、亟待解決卻又缺少相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范的熱點難點問題，人們盼望著，我市能夠制定行之有效的法規(guī)來進(jìn)行治理和規(guī)范。

 

漯河成為全省首批獲得立法權(quán)的省轄市

 

“地方立法是推進(jìn)法治漯河建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，行使好人大立法權(quán)可以為漯河社會和諧提供重要的法治保障，也將會使人民通過人大參與地方治理的權(quán)力落到實處”。市人大法制委員會副主任、常委會法工委主任張建民介紹，改革開放以來，漯河綜合實力不斷增強，但由于沒有地方立法權(quán)，始終缺乏具有自身特色的法律規(guī)范，一些人民群眾反映強烈的問題長期得不到解決。

2015年3月，全國人大通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。省人大也根據(jù)相關(guān)規(guī)定，擬在全省分兩批賦予18個設(shè)區(qū)的省轄市立法權(quán)。市人大常委會主任雷建民親自部署，要求組織精兵強將，瞄準(zhǔn)漯河在全省首批獲得立法權(quán)的目標(biāo)，開展相關(guān)工作。

爭取市委支持。市人大常委會成立市人大立法機(jī)構(gòu)和市人大常委會立法工作機(jī)構(gòu)事宜，分別于2015年4月22日和5月18日行文上報市委和市編委。市編委根據(jù)市委常委會議研究的意見，于6月12日正式批復(fù)同意設(shè)立市人民代表大會立法機(jī)構(gòu)和市人大常委會立法工作機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)和立法工作機(jī)構(gòu)的成立，為我市爭取全省首批獲得立法權(quán)提供了組織保障。

積極向省人大申報。市人大常委會于2015年6月30日正式向省人大常委會行文，申請成為全省第一批開始制定地方性法規(guī)的省轄市，并向省人大常委會作了專題匯報。7月8日上午，省人大法制委員會副主任委員郭永清帶領(lǐng)省人大常委會評估組蒞臨我市，對我市申報全省第一批制定地方性法規(guī)的市有關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)行評估。

2015年7月29日，省十二屆人大常委會第十五次會議召開，審議通過相關(guān)決定，漯河成為全省首批獲得立法權(quán)的省轄市。

2016年2月28日，市人大首個專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行立法審議的機(jī)構(gòu)——法制委員會正式成立，這標(biāo)志著我市地方立法工作正式拉開帷幕。

張建民介紹，人大獲得立法權(quán)以后，我市將形成在國家法律的基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件相配套的社會治理體系，社會主體行為將更加明確，社會管理秩序?qū)⒏右?guī)范，最終將促進(jìn)漯河在法制化軌道上邁出新的堅實步伐。

 

立法為地方發(fā)展“量身定做”

 

立法工作對于漯河來說是一個新課題，獲得立法權(quán)后，漯河該做什么？據(jù)介紹，根據(jù)《立法法》規(guī)定，我市可在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三個方面制定地方性法規(guī)。

“我們將通過一系列制度設(shè)計，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、社會參與的立法工作格局。”市人大法制委主任、常委會副主任杜廣全介紹，立法活動程序性、規(guī)范性很強，我們將找準(zhǔn)立法工作著力點，科學(xué)制定立法規(guī)劃，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法跟進(jìn)，在國家法律“大而全”的范圍內(nèi)挖掘地方“小而精”的立法題材。

國家針對立法工作中出現(xiàn)的部門化傾向及爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，明確提出了人大主導(dǎo)立法工作的體制和機(jī)制。為防止地方立法權(quán)“任性”。《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市制定的地方法規(guī)要到省人大常委會進(jìn)行初審。法規(guī)出臺后，還要報省人大常委會和國務(wù)院備案審查，每位市民也可以提出對地方性法規(guī)的審查要求。

杜廣全說，立法對我市來說是一項新生事物，雖然現(xiàn)在人大立法力量還比較薄弱，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，但是通過學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，有信心早日制訂出既有高度又接地氣，具有漯河地方特色的法律法規(guī)。

目前，市人大正采取送學(xué)、跟班培訓(xùn)等方式抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在前期已經(jīng)選派4名同志參加全國首期《立法法》培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，3月6日，新進(jìn)的3名工作人員又將被派到全國人大深圳培訓(xùn)基地接受立法專業(yè)知識的培訓(xùn)。

 

市民可多途徑參與立法活動

 

2月29日上午，市人大法制委員會舉行了第一次全體會議，對近期立法調(diào)研項目和擬進(jìn)行的地方立法課題進(jìn)行了研究論證。同時，還將向各縣區(qū)、各職能部門和社會各界廣泛征集立法項目建議，找出我市最急需的立法項目。

事實上，早在市人大爭取我市在全省首批獲得立法權(quán)的調(diào)研過程中，已經(jīng)對我市相關(guān)領(lǐng)域的立法需求進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。文中提到的問題，有的已經(jīng)進(jìn)入了我市首批立法視野，這些問題將有望通過立法進(jìn)行管理和規(guī)范。

市人大常委會教科文衛(wèi)工委、城建環(huán)保工委牽頭，對我市重點領(lǐng)域的立法需求進(jìn)行調(diào)研和征求意見，篩選出當(dāng)前我市急需制定的地方性法規(guī)，主要有以下幾個方面：

城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面主要有6項：《沙澧河風(fēng)景區(qū)管理條例》《漯河市物業(yè)管理辦法》《漯河市電動三輪車管理條例》《漯河市土地儲備管理條例》《漯河市耕地破壞程度鑒定辦法》《漯河市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》。

在環(huán)境保護(hù)方面主要有5項：《漯河市生態(tài)公益林管理辦法》《漯河市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》《漯河市大氣污染防治辦法》《漯河市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境管理規(guī)定》《漯河市飲用水源保護(hù)條例》。

在歷史文化保護(hù)方面主要有4項：《漯河市名人故居、墓地保護(hù)管理辦法》《漯河市古村落、古民居、古鎮(zhèn)、古街區(qū)保護(hù)與管理辦法》《漯河市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《漯河市山陜會館保護(hù)辦法》。

《立法法》明確“發(fā)揚民主，公開立法，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”這意味著，人民群眾將有機(jī)會對立法提出自己的建議。

“市人大主導(dǎo)制定地方性法規(guī)的立法過程將非常陽光透明，會始終堅持科學(xué)立法、民主立法的價值取向，將來制訂的每一部法律法規(guī)的草案都會通過新聞媒體和漯河人大網(wǎng)站進(jìn)行公布，廣泛征求各界意見。”市人大常委會法工委備案審查科科長張蔚黎說，今后市人大將通過公開征集立法項目建議、建立基層立法聯(lián)系點和專家咨詢制度，充分聽取社會各界對法規(guī)草案的意見，確保立的法真正管用，能解決實際問題，得到群眾擁護(hù)，經(jīng)得起時間的檢驗。

（《漯河晚報》2016年3月1日）