發力創衛監督  打造美麗漯河

一個城市的發展，總是需要注入源源不斷的動力。當“創建國家衛生城市”的歷史使命降臨時，年輕的漯河和她的260萬人民充滿期待，既是對未來，也是對當下。

監督 和困難站在一起

1986年設市，在全省18個省轄市中是名副其實的“小兄弟”。60多平方公里的建成區內，有大大小小的城中村50多個，城鄉混居、面貌迥異……2015年，當漯河市人大常委會把聽取創建國家衛生城市情況的報告列入工作要點時，對漯河的城市特點、發展現狀非常清楚，主任會議用“底子薄、基礎差、問題多、困難大”概括了創衛面臨的任務與形勢。創建國家衛生城市既是市委、市政府的重點工作，也是提升漯河形象的關鍵所在，更寄托著全市人民的殷切希望。自2012年我市啟動創建國家衛生城市以來，市人大常委會始終高度重視，把這項工作當作一項重大民生工程，采取多種監督形式，圍繞基礎設施建設、環境綜合整治等方面，分別開展了《水污染防治法》、《城市綠化條例》、《物業管理條例》實施情況、城市路網規劃與建設情況、舊城區和城中村改造情況等執法檢查、視察和調研活動，以前所未有的監督工作力度，不斷助推創衛工作上臺階、上水平。之所以在創建國家衛生城市的關鍵沖刺階段專項聽取創衛工作報告，就是要在問題多的時期幫一下，在困難大的關口推一把，以監督助力創衛，切實發揮好人大常委會抓大事議大事決大事的作用。

大事當前，仍需靜氣。困難再多，還要一一梳理。根據主任會議“把問題摸透、把對策理準”的要求，2015年５至６月，市人大常委會視察組充分開動腦筋、創新視察形式，運用“一二三”工作法，開始對全市創建國家衛生城市工作進行視察調研，重點對困難和問題“刨根問底”。

一即一個智囊團輔助。近年來，城市創衛標準越來越細，內涵越來越廣，已遠非傳統的城市清掃保潔那么簡單，更深地涉及到了環境保護、社會治理、交通秩序、城市管理等領域。為了監到點子上，督到關鍵處，視察組從市政府城建、環保、公安、發改、工信、衛生等部門，抽調上述領域的資深管理人員，組成了12人智囊團，圍繞城市創衛的突出問題進行綜合診治，先后開展現場案例分析9場，召開培訓會、咨詢會6次，搜集各方面問題建議40多條，隨著緊張梳理，工作機制仍然不很理順、基層積極性不高、城市工程治污能力亟待增強等不斷清晰，成為視察組加緊調研和推動解決的關鍵問題。

二即二個工作組并行。為將視察觸角延伸到城市創衛的不同層面，各個方面，視察組根據專業閱歷，將組內人員分成ＡＢ兩個工作小組，實行分工調研、各有側重、協作開展視察工作。兩個工作小組各先行開展１５天左右的獨立調研視察，分別形成組內的視察調研報告，然后再統一提交到視察組全體會議上討論審議，經過充分的智慧碰撞、觀點交鋒、意見融合，最后再形成擬提交常委會審議的視察報告和審議意見初稿。兩個工作小組的設立和運行，看似繁復，但是充分發揮了視察組組成人員的特點，保證了視察報告的客觀公允性，為常委會進行高質量的審議打下了基礎。

三即三種平臺充分征求社會意見。創建國家衛生城市，人民群眾是最直接的參與者和推動者。視察調研中，借助漯河人大網站、人大代表活動室和市民意見信箱三大平臺，視察組開門納諫、民主調研，讓廣大人民群眾成為監督工作最強硬的靠山。通過漯河人大網站的互動平臺，市民直接進行網上留言，表達自己的意見。通過人大代表活動室，代表與市民面對面交流，深入了解群眾的所想所盼。通過市民意見信箱，停車位施劃、坑洼路面治理、小區毀綠種菜、燒烤油煙擾民等各類問題被廣泛征集。視察組與廣大漯河市民進行了較好的溝通互動，實現了信息的有效傳遞、問題的充分反映、建議的大范圍搜集，真正使視察調研的過程，成為了與群眾攜手發現問題、解決問題的過程，成為了與群眾并肩應對困難、克服困難的過程。

監督 導向是關鍵問題

“創建國家衛生城市是重大的民生工作，必須力戒“口號”，真正鍥而不舍、持之以恒抓好落實；要進一步加強管理，加大懲罰力度，嚴格責任追究；要攻堅克難，從宣傳做起，從群眾身邊的實事做起，集中精力打好創衛工作攻堅戰。要以創衛工作為契機，積極探索城市管理長效體制機制，逐步實現城市精細化、制度化、規范化管理。”2015年６月常委會會議閉幕時，市人大常委會主任雷建民所講的這段話，高度概括提煉了常委會審議的成果，擺明了市人大常委會對全市創衛工作的態度和期許。

常委會堅持從大局著眼，從實際出發，發現問題不糾纏于問題，支持創衛不拘泥于創衛，在干部隊伍活力提升、城市管理、基礎設施建設等方面均提出了明確的意見。針對創衛戰線長、攻堅沖刺難度大的問題，要求全市各級各部門要進一步增強創衛自信，堅定創衛決心，強化攻堅意識，堅定不移地推進創衛各項工作。深化考核獎懲，通過真獎真罰、重獎重罰，形成鮮明的工作導向和實質約束；針對城市管理和執法中責任不明確、權責不對稱等問題，要求市政府加強頂層設計，在機構設置、職權劃分上予以科學合理的安排，防止推諉扯皮、相互掣肘，上動下不動。針對群眾反映強烈、造成城市亂象的摩的營運、占道出店經營、油煙燒烤、亂停亂放、夜市臟亂差等突出問題，要求各級政府敢于擔當、鐵腕治理，著力破解城市頑疾，強化制度建設與執行力，長抓常管、標本兼治。

審議意見作出并印發后，常委會責成市人大城建環保工委牽頭，成立了專項督辦組織，以“交辦、督導、表決”三步曲的形式，唱響了人大常委會將審議意見落實在具體工作中的鏗鏘旋律。交辦，市人大督辦組與市政府、主管部門三方面對面進行審議意見的正式交辦，共同研究推動意見逐條落實的工作臺賬，制訂督辦工作的時間表和路線圖；督導，根據臺帳時間節點，市人大督辦組采取現場察看、聽取匯報、座談走訪的形式，掌握具體進展情況，及時提出跟進性意見和要求，促進審議意見的落實。表決，市政府向市人大常委會專題報告審議意見的落實情況，常委會組成人員當場進行電子表決，滿意率低于60%則視作辦理不成功，需重新辦理重新報告。從2015年６月審議意見作出，到2016年４月常委會以90%以上的滿意率通過，督辦工作始終扎扎實實，步穩而蹄急。

監督 為的是群眾福祉

2016年初，漯河市國家衛生城市創建順利通過國家初審，可以說拿到了創衛工作“期初測驗”的合格成績單，這對整個漯河市來講，都是莫大的鞭策和激勵。市人大常委會深知，在城市發展進程中，作為凝聚干部群眾力量、提升城市內涵品位的重要“抓手”，創衛永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。金字招牌亮眼，群眾福祉溫暖，哪一個更長遠，哪一個更厚重，市人大常委會自然分得清清楚楚。致力在監督創衛工作中，推進民生實事的解決，真正讓人民群眾得到更多實惠。

高度關注生態環境問題。去年以來，漯河環保工作面臨前所未有的嚴峻形勢，大氣污染、水污染指數在全省排名靠后，市民的環境質量感受一度變差，美麗的沙澧河兩岸風光似乎也愁容不展。市人大常委會在創衛監督中突出“兩項工程、兩個加快”要求，即督促市政府實施好“藍天工程”、“碧水工程”，加快露天燒烤整治、燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰，加快各類污水處理基礎設施建設步伐，切實提升城市環境質量，為市民營造美麗宜居的生態環境。目前，市區空氣質量優良天數有所上升，其他指標同比有所好轉。

高度關注常態保潔問題。為克服創衛“松一陣、緊一陣”、“大呼隆式”做法，常委會著力推動政府和主管部門在常態長效上下功夫，做實基層基礎性工作。去年以來，市區投資900多萬元，用于改造旱廁和新建移動式公廁；新增加550名環衛工人，做到保潔全覆蓋，管理無盲區。新增加一批垃圾箱、公廁、垃圾清運車等基礎環衛設施，提高了主干道路面機掃率和灑水頻次；大力推行延時保潔，市區衛生保潔時間延長到晚上10點；推行垃圾袋裝化，實現垃圾日產日清；設置便民服務點，推行定時收集制度，初步建立了常態保潔機制。對城中村、城鄉結合部等重點部位進行高標準整治，一大批衛生死角得到及時整治。

高度關注市民健康問題。呼應人民群眾安全飲食、健康消費、運動休閑的新需求，常委會力促七小門店整治、新建街頭健身游園、新增健身設施等工作的進展，真正讓。經過市、區、街道各級的努力，目前，市區6250家門店達達標率超過95%，建成了湘江農貿綜合創業城、家盛世美食灣、金三角美食廣場、受降路夜市4個市場，解決了城鄉結合部1萬多戶居民的安全飲水問題，購置公共自行車1300多輛，新建了百座街頭游園，初步打造了市民的“10分鐘健身圈”。

 民生實事不斷推出、不勝枚舉，廣大市民切身體會到了創衛給這座城市帶來的悄然變化：街頭的垃圾不見了，旁邊的小店整潔了，門前的道路平坦了，休閑健身的去處增多了……這些變化，每時都有，這座城市，每天都新。市人大常委會欣慰這種改變，也必將付出更多的擔當。

《人大建設》2016年第6期 作者：史恩杰  徐書孟）