一個(gè)城市的發(fā)展，總是需要注入源源不斷的動(dòng)力。當(dāng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的歷史使命降臨時(shí)，年輕的漯河和她的260萬(wàn)人民充滿期待，既是對(duì)未來(lái)，也是對(duì)當(dāng)下。

監(jiān)督 和困難站在一起

1986年設(shè)市，在全省18個(gè)省轄市中是名副其實(shí)的“小兄弟”。60多平方公里的建成區(qū)內(nèi)，有大大小小的城中村50多個(gè)，城鄉(xiāng)混居、面貌迥異……2015年，當(dāng)漯河市人大常委會(huì)把聽取創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市情況的報(bào)告列入工作要點(diǎn)時(shí)，對(duì)漯河的城市特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀非常清楚，主任會(huì)議用“底子薄、基礎(chǔ)差、問題多、困難大”概括了創(chuàng)衛(wèi)面臨的任務(wù)與形勢(shì)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市既是市委、市政府的重點(diǎn)工作，也是提升漯河形象的關(guān)鍵所在，更寄托著全市人民的殷切希望。自2012年我市啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市以來(lái)，市人大常委會(huì)始終高度重視，把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重大民生工程，采取多種監(jiān)督形式，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等方面，分別開展了《水污染防治法》、《城市綠化條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況、城市路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)情況、舊城區(qū)和城中村改造情況等執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)，以前所未有的監(jiān)督工作力度，不斷助推創(chuàng)衛(wèi)工作上臺(tái)階、上水平。之所以在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的關(guān)鍵沖刺階段專項(xiàng)聽取創(chuàng)衛(wèi)工作報(bào)告，就是要在問題多的時(shí)期幫一下，在困難大的關(guān)口推一把，以監(jiān)督助力創(chuàng)衛(wèi)，切實(shí)發(fā)揮好人大常委會(huì)抓大事議大事決大事的作用。

大事當(dāng)前，仍需靜氣。困難再多，還要一一梳理。根據(jù)主任會(huì)議“把問題摸透、把對(duì)策理準(zhǔn)”的要求，2015年５至６月，市人大常委會(huì)視察組充分開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新視察形式，運(yùn)用“一二三”工作法，開始對(duì)全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)困難和問題“刨根問底”。

一即一個(gè)智囊團(tuán)輔助。近年來(lái)，城市創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越細(xì)，內(nèi)涵越來(lái)越廣，已遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的城市清掃保潔那么簡(jiǎn)單，更深地涉及到了環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、交通秩序、城市管理等領(lǐng)域。為了監(jiān)到點(diǎn)子上，督到關(guān)鍵處，視察組從市政府城建、環(huán)保、公安、發(fā)改、工信、衛(wèi)生等部門，抽調(diào)上述領(lǐng)域的資深管理人員，組成了12人智囊團(tuán)，圍繞城市創(chuàng)衛(wèi)的突出問題進(jìn)行綜合診治，先后開展現(xiàn)場(chǎng)案例分析9場(chǎng)，召開培訓(xùn)會(huì)、咨詢會(huì)6次，搜集各方面問題建議40多條，隨著緊張梳理，工作機(jī)制仍然不很理順、基層積極性不高、城市工程治污能力亟待增強(qiáng)等不斷清晰，成為視察組加緊調(diào)研和推動(dòng)解決的關(guān)鍵問題。

二即二個(gè)工作組并行。為將視察觸角延伸到城市創(chuàng)衛(wèi)的不同層面，各個(gè)方面，視察組根據(jù)專業(yè)閱歷，將組內(nèi)人員分成AB兩個(gè)工作小組，實(shí)行分工調(diào)研、各有側(cè)重、協(xié)作開展視察工作。兩個(gè)工作小組各先行開展15天左右的獨(dú)立調(diào)研視察，分別形成組內(nèi)的視察調(diào)研報(bào)告，然后再統(tǒng)一提交到視察組全體會(huì)議上討論審議，經(jīng)過充分的智慧碰撞、觀點(diǎn)交鋒、意見融合，最后再形成擬提交常委會(huì)審議的視察報(bào)告和審議意見初稿。兩個(gè)工作小組的設(shè)立和運(yùn)行，看似繁復(fù)，但是充分發(fā)揮了視察組組成人員的特點(diǎn)，保證了視察報(bào)告的客觀公允性，為常委會(huì)進(jìn)行高質(zhì)量的審議打下了基礎(chǔ)。

三即三種平臺(tái)充分征求社會(huì)意見。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，人民群眾是最直接的參與者和推動(dòng)者。視察調(diào)研中，借助漯河人大網(wǎng)站、人大代表活動(dòng)室和市民意見信箱三大平臺(tái)，視察組開門納諫、民主調(diào)研，讓廣大人民群眾成為監(jiān)督工作最強(qiáng)硬的靠山。通過漯河人大網(wǎng)站的互動(dòng)平臺(tái)，市民直接進(jìn)行網(wǎng)上留言，表達(dá)自己的意見。通過人大代表活動(dòng)室，代表與市民面對(duì)面交流，深入了解群眾的所想所盼。通過市民意見信箱，停車位施劃、坑洼路面治理、小區(qū)毀綠種菜、燒烤油煙擾民等各類問題被廣泛征集。視察組與廣大漯河市民進(jìn)行了較好的溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了信息的有效傳遞、問題的充分反映、建議的大范圍搜集，真正使視察調(diào)研的過程，成為了與群眾攜手發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，成為了與群眾并肩應(yīng)對(duì)困難、克服困難的過程。

監(jiān)督 導(dǎo)向是關(guān)鍵問題

“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市是重大的民生工作，必須力戒喊口號(hào)，真正鍥而不舍、持之以恒抓好落實(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大懲罰力度，嚴(yán)格責(zé)任追究；要攻堅(jiān)克難，從宣傳做起，從群眾身邊的實(shí)事做起，集中精力打好創(chuàng)衛(wèi)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以創(chuàng)衛(wèi)工作為契機(jī)，積極探索城市管理長(zhǎng)效體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、制度化、規(guī)范化管理。”2015年6月常委會(huì)會(huì)議閉幕時(shí)，市人大常委會(huì)主任雷建民所講的這段話，高度概括提煉了常委會(huì)審議的成果，擺明了市人大常委會(huì)對(duì)全市創(chuàng)衛(wèi)工作的態(tài)度和期許。

常委會(huì)堅(jiān)持從大局著眼，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題不糾纏于問題，支持創(chuàng)衛(wèi)不拘泥于創(chuàng)衛(wèi)，在干部隊(duì)伍活力提升、城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均提出了明確的意見。針對(duì)創(chuàng)衛(wèi)戰(zhàn)線長(zhǎng)、攻堅(jiān)沖刺難度大的問題，要求全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)自信，堅(jiān)定創(chuàng)衛(wèi)決心，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作。深化考核獎(jiǎng)懲，通過真獎(jiǎng)?wù)媪P、重獎(jiǎng)重罰，形成鮮明的工作導(dǎo)向和實(shí)質(zhì)約束；針對(duì)城市管理和執(zhí)法中責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問題，要求市政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分上予以科學(xué)合理的安排，防止推諉扯皮、相互掣肘，上動(dòng)下不動(dòng)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、造成城市亂象的摩的營(yíng)運(yùn)、占道出店經(jīng)營(yíng)、油煙燒烤、亂停亂放、夜市臟亂差等突出問題，要求各級(jí)政府敢于擔(dān)當(dāng)、鐵腕治理，著力破解城市頑疾，強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行力，長(zhǎng)抓常管、標(biāo)本兼治。

審議意見作出并印發(fā)后，常委會(huì)責(zé)成市人大城建環(huán)保工委牽頭，成立了專項(xiàng)督辦組織，以“交辦、督導(dǎo)、表決”三步曲的形式，唱響了人大常委會(huì)將審議意見落實(shí)在具體工作中的鏗鏘旋律。交辦，市人大督辦組與市政府、主管部門三方面對(duì)面進(jìn)行審議意見的正式交辦，共同研究推動(dòng)意見逐條落實(shí)的工作臺(tái)賬，制訂督辦工作的時(shí)間表和路線圖；督導(dǎo)，根據(jù)臺(tái)帳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市人大督辦組采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、座談走訪的形式，掌握具體進(jìn)展情況，及時(shí)提出跟進(jìn)性意見和要求，促進(jìn)審議意見的落實(shí)。表決，市政府向市人大常委會(huì)專題報(bào)告審議意見的落實(shí)情況，常委會(huì)組成人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行電子表決，滿意率低于60%則視作辦理不成功，需重新辦理重新報(bào)告。從2015年６月審議意見作出，到2016年４月常委會(huì)以90%以上的滿意率通過，督辦工作始終扎扎實(shí)實(shí)，步穩(wěn)而蹄急。

監(jiān)督 為的是群眾福祉

2016年初，漯河市國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國(guó)家初審，拿到了創(chuàng)衛(wèi)工作“期初測(cè)驗(yàn)”的合格成績(jī)單，這對(duì)整個(gè)漯河市來(lái)講，都是莫大的鞭策和激勵(lì)。市人大常委會(huì)深知，在城市發(fā)展進(jìn)程中，作為凝聚干部群眾力量、提升城市內(nèi)涵品位的重要“抓手”，創(chuàng)衛(wèi)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。金字招牌亮眼，群眾福祉溫暖，哪一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，哪一個(gè)更厚重，市人大常委會(huì)自然分得清清楚楚。致力在監(jiān)督創(chuàng)衛(wèi)工作中，推進(jìn)民生實(shí)事的解決，真正讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。去年以來(lái)，漯河環(huán)保工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，大氣污染、水污染指數(shù)在全省排名靠后，市民的環(huán)境質(zhì)量感受一度變差，美麗的沙澧河兩岸風(fēng)光似乎也愁容不展。市人大常委會(huì)在創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督中突出“兩項(xiàng)工程、兩個(gè)加快”要求，即督促市政府實(shí)施好“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，加快露天燒烤整治、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰，加快各類污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，切實(shí)提升城市環(huán)境質(zhì)量，為市民營(yíng)造美麗宜居的生態(tài)環(huán)境。目前，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)有所上升，其他指標(biāo)同比有所好轉(zhuǎn)。

高度關(guān)注常態(tài)保潔問題。為克服創(chuàng)衛(wèi)“松一陣、緊一陣”、“大呼隆式”做法，常委會(huì)著力推動(dòng)政府和主管部門在常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫，做實(shí)基層基礎(chǔ)性工作。去年以來(lái)，市區(qū)投資900多萬(wàn)元，用于改造旱廁和新建移動(dòng)式公廁；新增加550名環(huán)衛(wèi)工人，做到保潔全覆蓋，管理無(wú)盲區(qū)。新增加一批垃圾箱、公廁、垃圾清運(yùn)車等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了主干道路面機(jī)掃率和灑水頻次；大力推行延時(shí)保潔，市區(qū)衛(wèi)生保潔時(shí)間延長(zhǎng)到晚上10點(diǎn)；推行垃圾袋裝化，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，推行定時(shí)收集制度，初步建立了常態(tài)保潔機(jī)制。對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整治，一大批衛(wèi)生死角得到及時(shí)整治。

高度關(guān)注市民健康問題。呼應(yīng)人民群眾安全飲食、健康消費(fèi)、運(yùn)動(dòng)休閑的新需求，常委會(huì)力促七小門店整治、新建街頭健身游園、新增健身設(shè)施等工作的進(jìn)展，真正讓。經(jīng)過市、區(qū)、街道各級(jí)的努力，目前，市區(qū)6250家門店達(dá)達(dá)標(biāo)率超過95%，建成了湘江農(nóng)貿(mào)綜合創(chuàng)業(yè)城、家盛世美食灣、金三角美食廣場(chǎng)、受降路夜市4個(gè)市場(chǎng)，解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部1萬(wàn)多戶居民的安全飲水問題，購(gòu)置公共自行車1300多輛，新建了百座街頭游園，初步打造了市民的“10分鐘健身圈”。

民生實(shí)事不斷推出、不勝枚舉，廣大市民切身體會(huì)到了創(chuàng)衛(wèi)給這座城市帶來(lái)的悄然變化：街頭的垃圾不見了，旁邊的小店整潔了，門前的道路平坦了，休閑健身的去處增多了……這些變化，每時(shí)都有，這座城市，每天都新。市人大常委會(huì)欣慰這種改變，也必將付出更多的擔(dān)當(dāng)。（此文榮獲特等獎(jiǎng)，作者為市人大常委會(huì)史恩杰、徐書孟）