黨的十九大作出了“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”的部署，環境保護工作全面迎來新時代、新思想、新目標、新征程。在環保攻堅持續發力、環境形勢持續向好的形勢下，2017年11月21日上午，一場特殊的“問政考試”——漯河市環境狀況和環境保護工作專題詢問會拉開序幕。

明察暗訪 “把脈”要害

    “九尺之臺，起于累土?！睂ｎ}詢問視察調研組堅持調研、視察兩步走，突出暗訪、明察“雙驅動”，深入基層一線，摸排、搜集問題線索，補充完善材料證據，研究分析背后的癥結，研究討論對癥之策。

    實施“點穴式”調研：組成暗訪小組，實地暗訪點位42個，全面系統地了解了環?；A設施建設滯后、城鎮生活污水直排、散煤燃燒治理進展慢、揚塵污染、養殖污染等影響和制約環境保護的突出問題。

    實施“面對面”督導：開展集中視察，由市人大常委會領導帶隊，全面聽取各縣（區）、市屬功能區和市直相關部門的工作匯報，系統查擺環保攻堅中不同層面、不同方面存在的薄弱環節和難點、熱點問題，站位工作全局，提出前瞻性、指導性、針對性強的意見和建議，督促縣區和有關部門立查立改、深入整改。

   實施“開門式”監督：通過深入走訪城鄉群眾、發布專題詢問公告、設立征求意見電話和電子信箱等形式，廣泛征集社會各界和人民群眾對環境保護工作的問題投訴和意見反映，為形成視察調研成果提供了重要參考和有益補充。   

    調研組聯合市有線電視臺、市環保局宣教中心等單位，集合富有經驗的攝錄人員和無人機、暗訪器等設備，將鏡頭對準基層、對準問題、對準污染，廣集畫面素材、強化后期制作，切實將震撼人心的場景、生動直觀的事例、群眾反映問題的心聲編輯匯總到專題視頻中來，達到問題一覽無余、如臨其境的效果。為確保專題片內容充實、制作精良，調研組加強事前指導，全程帶隊，對內容進行深度加工：拍攝前，就拍攝重點、場景切換、畫面細節等多次提出要求；調研視察與素材拍攝一并進行、協同推進，隨時發現問題，隨時跟拍畫面；堅持精益求精、層層完善，對影像畫面和解說配詞進行了多輪修改，最大程度地保障了專題視頻的質量和效果。

    在專題詢問會上，專題片成為開篇之作，全方位、多角度、深層次地揭示了環境保護工作中的問題和“短板”，引起與會人員的深度情感共鳴，較好發揮了帶入情境、佐證問題、反映民意、輔助監督、整改參考的作用。

保密封題 確保“真問”

    “專題詢問不能演戲、不能走過場！”在方案制訂之初，市人大常委會主任就提出明確要求：專題詢問要力戒形式主義，防止吹吹打打演臺戲、熱熱鬧鬧做節目，堅決杜絕提前透題目、答題念稿子等“怪現象”。那樣既失去了專題詢問的應有意義，也損害了人大監督的權威和剛性。

    “真問”本身就是一道難題，考驗著專題詢問籌備方方面面的工作。一些同志擔心：不提前透露題目，詢問對象不做好相關準備，答不上來或者廖廖數語，會議冷場了怎么辦？一些同志憂慮：這樣做讓政府或相關部門的負責同志心里沒底，會不會認為人大故意找茬子、辦難堪，造成以后工作的被動？脫離了“表演式”的專題詢問，工作程序如何走？會議效果如何保障？按照市人大常委會領導的要求，參與專題詢問籌備工作的同志以對人民群眾高度負責的態度，對相關方案認真討論研究，反復磋商完善，確保每個環節不出現任何疏漏、每一細節盡可能思慮周全，確?！罢鎲枴背霾省?/span>

    慎重出題。把握可行性、苗頭性、緊迫性、具體性的原則，堅持圍繞重大問題、圍繞工作薄弱環節、圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，在數十個備選問題中，精挑細選、反復打磨，最終確定的題目不少都經歷了數十次修改完善。

    保密到位。從最初的題目遴選到最后的題目確定，始終只有核心的兩位同志掌握相關情況。詢問題目在專題詢問會頭天晚上分別密封裝袋，在詢問人詢問前十分鐘才交其本人拆封，察看相關內容并現場提問，所有題目做到了嚴保密、零外泄。

    有效溝通。在專題詢問會前幾天，分別組織召開了詢問人、詢問對象溝通交流會，就會議的組織形式、詢問的方式方法等進行充分的商議溝通，征得大家的理解和支持。

    專題詢問之“問”，重在堅持問題導向、直擊問題核心、代表人民群眾發聲。12名委員和代表站位不同角度，對漯河市環保工作中的熱點、難點問題和突出矛盾進行了詢問。

    針對環保攻堅強力推動下仍然存在污染防治不到位、管控不嚴格、治理不徹底等問題，晉民偉委員毫不避諱地指出：“這是工作責任未壓實、督察未跟上、問責不堅決的結果！”他隨即發問：“市政府準備如何進一步強化責任追究，以強力問責來推動工作落實？”

    針對環保攻堅工作抓得緊一些環境形勢就向好、攻堅工作稍一放松就出現反彈的問題，章光普委員向市環保局“開炮”：“作為環保攻堅的牽頭部門、攻堅領導小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機制，確保環保工作能夠常態長效？”

    針對雨污分流管網建設嚴重滯后，雨污不分導致汛期城市內澇嚴重、污水直接排放溝河等問題，谷葵花委員單刀直入：“市建委計劃怎樣加快全市雨污分流管網建設？”

    會上，委員和代表就畜禽養殖污染治理、道路揚塵污染管控、城區禁燃禁放、取締沙河網箱養殖、楊柳飛絮擾民等問題，分別對畜牧、交通、公安、農業、林業等部門提出批評和詢問，在直陳種種污染現象的同時，明確提出“如何辦、準備采取哪些措施辦、什么時間辦好”等12個問題。這既是詢問，又是督促，更是代表人民群眾發出了全面治理污染、建設優美生態環境的動員令。  

    開展專題詢問，重點在問答、關鍵在落實。在專題詢問會上，副市長李軍信承諾：將采取更加嚴格的問責機制，倒逼政府履責、部門擔責、企業盡責、干部負責，確保環保問責失之以寬、失之以松、失之以軟的問題得到根本解決，確保打贏環境保護攻堅戰。市環保局負責人表示：要扭轉“一抓就靈、一放就松”的工作局面，必須抓好三個統籌，即統籌搞好科學治污，切實對癥下藥；統籌搞好依法治污，嚴懲環境違法行為；統籌搞好全民治污，打贏全民治污戰爭。市建委負責人答復：用三年時間，實現全市雨污分流改造，徹底解決市區管網達標排放問題，切實減輕市區防汛排澇的壓力。畜牧、交通、公安、農業、林業等部門的負責人也都給定了解決相關問題的“路線圖”和“時間表”，向人民作出了莊嚴的承諾。

    “這次專題詢問始終充滿著民主、團結、鼓勁的氣氛，問出了深度和要害，答出了責任和承諾，增進了問答雙方的理解和支持，形成了共識、集聚了力量、明確了方向。”常委會主任表示，下一步，市人大常委會將做好政府承諾事項的后續督辦工作，認真貫徹落實省委、市委關于環境保護工作的具體要求，牢固樹立社會主義生態文明觀，讓藍天常在、碧水長流，讓美麗與發展同行，為建設美麗漯河作出人大應有的貢獻。（此文發表于《人大建設》雜志2018年第4期，作者：晉民偉 徐書孟）