人大代表視察煙葉生產情況

充分發(fā)揮人大代表作用，是人大及其常委會依法履職的基礎和保證。近年，臨潁縣人大常委會堅持把代表工作作為一項基礎性、全局性工作來抓，搭建履職平臺、健全工作機制、強化職能提升，以代表工作高質量推動人大工作和建設高質量。

搭建“四大平臺”  為代表履職創(chuàng)造條件

搭建學習培訓平臺。落地培訓強化學。黨的十九大閉幕不久，縣人大常委會就組織代表到湖北省委黨校參加“學習十九大精神、提升履職能力”專題培訓班。2018年，組織代表到青島市委黨校進行落地培訓。計劃再用3年時間，把縣人大代表落地培訓一遍。舉辦講座深入學。每年舉辦代表專題講座，深入學習《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》，提高執(zhí)行代表職務應具備的法律素養(yǎng)。提供材料自我學。定期向代表寄送人大簡報、人大公報、人大論壇、人大代表手冊等資料，及時通報人大及“一府一委兩院”工作情況，為代表知政議政創(chuàng)造條件。聯(lián)系實際經常學。堅持在召開常委會會議和開展活動時，邀請代表參加，讓代表在履職實踐中學習法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務知識。聯(lián)絡交流互相學。每年組織召開代表工作會議，請老代表、先進代表介紹經驗，并組織代表到兄弟縣區(qū)學習先進經驗和做法，相互交流提高。

搭建活動陣地平臺。規(guī)范、完善了85個代表活動聯(lián)絡站和代表活動室，做到“十有”、“四統(tǒng)一”，即有組織、有陣地、有標牌、有制度、有活動、有檔案、有資料、有公示、有經費、有考核，統(tǒng)一制作匾牌，統(tǒng)一購置電腦、辦公桌椅、檔案櫥柜，統(tǒng)一制作管理制度、代表公示欄，統(tǒng)一制作聯(lián)系選民卡、選民登記卡、履職記錄簿等，確保活動陣地創(chuàng)建工作規(guī)范有序、扎實有效。

搭建履職載體平臺。在縣直單位代表中開展“訪民情、解民意”活動，問計于民、問需于民，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系；在企事業(yè)單位代表中開展“駐村幫扶助力脫貧攻堅”行動，發(fā)好人大聲音、講好人大故事；在領導干部代表中開展專題調研年活動，緊扣民生熱點、發(fā)展難點、社會焦點，結合視察調查、執(zhí)法檢查等開展調研活動，為常委會行權履職和縣委、縣政府決策提供參考；在全體代表中開展“雙聯(lián)雙爭五個一”，即常委會委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，爭當優(yōu)秀代表、爭創(chuàng)先進代表小組，每位代表每年提出一條以上合理化建議、為群眾辦一件以上的好事、帶動一戶貧困戶脫貧、年終寫一份紀實性履職報告，向常委會或代表小組進行一次述職。

搭建聯(lián)系溝通平臺。堅持常委會領導聯(lián)系代表制度。每年制定計劃，有組織地走訪代表，對代表提出的意見、建議認真分析梳理，及時處理、交辦。拓展代表聯(lián)系選民方式。開通“網絡互通車”，通過公布電子郵箱、在線民意收集等方式增進代表與選民的聯(lián)系。規(guī)范履職登記。統(tǒng)一印制代表履職記錄簿，記載代表參加會議、參與活動、接待選民、為民服務、建言獻策、述職評議等情況，半年抽查、年終檢查、屆末考查，作為代表連選連任的重要依據。完善代表參與制度。堅持邀請代表列席常委會會議、參與常委會重要工作，參加調研、審議、視察等活動，拓寬代表知情知政渠道。

健全“五項機制”  增強代表工作活力

健全代表建議辦理機制。建立健全政府統(tǒng)一交辦、部門集中承辦、常委會工委認領主辦、主任會議跟蹤督辦、常委會審議核辦、人大代表審核評判的“六位一體”代表建議辦理工作機制，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變，激發(fā)代表履職熱情。探索建立代表建議巡回集中督辦、“兩次評價”和“一府一委兩院”領導領銜辦理工作機制，進一步提高代表建議辦理質量。

健全代表專門議事機制。成立人大常委會工委議事委員會，常態(tài)化開展“雙月議事座談會”。按照《臨潁縣人大專業(yè)代表小組活動辦法》，組建法治工作、財政經濟、科教文衛(wèi)、城建環(huán)保、農業(yè)農村等專業(yè)代表小組，成效開展活動。在縣人民辦事中心和城關、新城辦事處設立固定代表監(jiān)督窗口，有計劃、有組織地安排市、縣人大代表輪流坐班接待來訪群眾，聽取意見、建議，監(jiān)督“放管服”改革落實情況。

健全代表聯(lián)動履職機制。整合各級代表優(yōu)勢資源，聯(lián)合開展調研視察、執(zhí)法檢查等活動。比如許昌和臨潁地界河流斷面水污染檢測問題，是一個涉及許昌市與漯河市多個部門的系統(tǒng)工程。我們組織省、市、縣代表聯(lián)動履職，多次實地調研、視察，提出意見、建議，得到上級有關部門的高度重視，使問題得到解決。其他如107國道改道、漯潁快速通道建設等問題，經過代表聯(lián)動履職，都得到較好的解決。

健全制度創(chuàng)新機制。以開展“人大規(guī)范化建設年”活動為載體，結合新時代、新任務對人大工作的新要求，修改完善了《臨潁縣縣鄉(xiāng)人大代表上下聯(lián)動暫行辦法》、《臨潁縣人大代表詢問和質詢暫行辦法》、《臨潁縣人大代表視察和調研規(guī)定》、《臨潁縣人大代表述職評議辦法》、《臨潁縣人大代表履職考核辦法》等24項制度，保證了代表工作制度化、代表活動規(guī)范化、代表履職具體化。

健全代表履職保障機制。站在憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權利的認識，通過加強對代表執(zhí)行職務的保護、代表發(fā)言和表決的保護、代表人身的保護等，切實為代表執(zhí)行職務提供司法保障，提高了代表執(zhí)行職務的責任感和使命感。

強化“五項職能”  增強代表履職針對性

強化代言職能。經常性開展“人民選我當代表、我為民眾代好言”大討論，引導代表既要不忘初心、牢記使命，時刻把人民利益放在心上，擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，又要當好人民群眾的代言人，積極代言、敢于直言、善于諫言。就代表反映的掛床騙保、社保卡套現(xiàn)等醫(yī)保亂象，縣人大常委會經過調查摸底、把脈會診，對承擔醫(yī)保工作職責的13個部門進行專題詢問，收到良好效果。

強化橋梁職能。制定《關于加強縣人大代表聯(lián)系群眾的實施意見》，架起溝通的橋梁，開啟聯(lián)系的“直通車”，保證上情下達、下情上報。十九大閉幕后，組織人大代表宣講團深入鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)宣講會議精神，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的橋梁紐帶作用。

強化決策職能。開展人大代表“基層大走訪”活動，代表建言獻策 160多條，其中6條納入縣委“深入糾四風、持續(xù)轉作風”重點督辦事項，27條作為城鄉(xiāng)醫(yī)保專題詢問問詢題目；關于開展“人大專題調研年”和“訪民情、解民憂”活動的建議，列入常委會2018年度工作要點；設立民情夜市的建議被組織部門采納；加強小區(qū)業(yè)主委員會建設的建議納入政府年度民生實事。

強化監(jiān)督職能。按照“圍繞大局、突出重點、創(chuàng)新方式、注重實效”的工作思路，動員和組織代表綜合運用聽審報告、調查視察、執(zhí)法檢查、工作審議、代表評議、民意測評和履職票決等經常性監(jiān)督方式方法，適時運用專題詢問、質詢等剛性監(jiān)督手段，增強人大監(jiān)督的力度和實效，推動縣委重大決策和縣人大常委會決定、決議的貫徹落實，促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

強化帶動職能。叫響“人民選我當代表，我當代表為人民”口號，引導和鼓勵代表發(fā)揮示范帶動作用。結合開展“雙聯(lián)雙爭五個一”活動，組織動員各級人大代表深入基層、深入實際、深入群眾，投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場。今年以來，已收到代表建議270多件，辦實事、好事560多件，撰寫調研文章50篇，籌措扶貧資金1285萬多元，幫助300多戶脫貧，同時解決了行路難、飲水難、灌溉難等群眾普遍關注的生產生活基礎設施問題。

(作者：臨潁縣人大常委會 張 燁 雷召偉)