人大“評議+詢問”：助推漯河轉軌發展“快車道”

專項工作評議和專題詢問是人大行使監督權的“重器”。兩大“重器”并用，會產生怎樣的監督效果呢？2018年，漯河市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，創新監督方式，首次以“評議+詢問”的方式，助力破解制約實體經濟發展的矛盾和問題。整個評議和詢問工作歷時7個月，涉及15個政府組成部門和駐漯單位，召開各個層面、各種類型的座談會22場，參加座談的人大代表99人、企業和項目單位225家，收到各類意見、建議1145條，梳理匯總后轉交被評議詢問部門反饋意見433條……

問與評：聚焦實體經濟發展難題

2018年11月20日上午，漯河市科教文化藝術中心報告廳，發改、住建、工商、財政等15個服務實體經濟發展的市政府組成部門和駐漯單位的“一把手”正襟危坐，接受市人大常委會委員和人大代表的詢問。

“針對投資項目審批程序和環節繁雜、耗時長的問題，市發改委下一步將采取哪些措施予以解決？”張言華委員率先發問，彰顯了濃濃的辣味。

“市發改委將聚焦問題，持續發力，以‘釘釘子’精神將‘放管服’改革向縱深推進。”市發改委主任龔紹軍直面問題并提出具體解決措施，“優化投資審批服務，最大幅度減事項，最大限度優流程；規范中介服務事項，編制行政審批中介服務事項清單，建立‘中介服務超市’，公布中介服務規范標準等相關信息數據，實行開放式動態管理，建立健全長效監管機制，爭取早日實現38天完成項目審批……”

“請問市供電公司：如何提高供電保障能力和服務水平，解決季節性拉閘限電和不提前通知直接停電問題？”

“請問市環保局：怎樣貫徹落實上級要求，解決好‘一刀切’問題，解除企業的后顧之憂？”

“請問市財政局：如何解決財政杠桿作用發揮、財源建設等方面存在的不大膽作為、不大膽創新、缺乏搶抓國家政策發展機遇意識的問題？”

“請問市科技局：如何解決我市目前仍然存在的自主創新能力不強、高新技術企業數量少、科技扶持政策宣傳和落實不及時等現實問題？”

……

一句句發問，劍指環保“一刀切”、企業用電難、辦證辦事難、政策落地難、部門協作難、資源共享難、貸款融資難、優化服務難等影響和制約實體經濟發展的突出問題。盡管應詢單位已經提前積極準備、梳理總結工作，但依然沒想到詢問的問題如此深刻而尖銳，深感“壓力山大”。

問題絕非空穴來風。在市人大常委會組織的調查中，有不少企業反映，電力部門經常不提前通知就直接拉閘限電。2018年8月上旬，某集團企業突然停電，且停電十幾個小時，給正在運行的精密機器設備造成嚴重損壞。有幾十家企業反映，環保“一刀切”式的關停整頓問題突出。某食品企業因來不及作停產準備，造成生產線上大批有機物料變質腐敗。有十幾家企業反映，一些部門之間、相關科室之間相互推諉扯皮、不敢擔當，讓企業左右為難、無所適從……諸如此類的問題不僅讓實體經濟發展束手束腳，也讓漯河“中國食品名城”這張名片蒙塵。

緊張的分組審議后，常委會組成人員開始進行滿意度測評。根據測評方案，滿意票達90%的為優秀單位，滿意票達80%的為滿意單位，滿意票、基本滿意票達50%的為基本滿意單位，低于50%的為不滿意單位。最終，在15個被評議詢問部門中，有3個被評為“優秀”，10個被評為“滿意”，2個被評為“基本滿意”。

作為這場特殊考試的“優秀畢業生”之一，市工商局局長宋耀生并沒有放下心里懸著的石頭。因為在評議和詢問工作專題片中，多個企業“吐槽”，在新《廣告法》實施后，工商部門“以罰代管”、“頂格罰款”，沒有真正做到規范市場、服務企業和公平公正，令企業談“罰”色變。宋耀生表示：“我們將以接受評議和詢問為新起點，打造優良營商環境，重新樹立執法者的公信力和民眾的法治信心。”

查與督：打好人大監督“組合拳”

時間回到2018年年初，漯河市人大常委會主任會議決定，圍繞推進新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局和“放管服”改革重點工作，認真落實市委關于“認真開展對政府部門的工作評議和專題詢問，切實發揮好人大監督作用”的要求，把專題詢問和工作評議有機地結合起來，爭取獲得“1+1>2”的效果。

4月24日，漯河市人大常委會召開專項工作評議和專題詢問動員大會。5月4日～11日，召開各部門接受評議和詢問工作動員會。實行臺賬工作法，對工作任務、完成時限、責任部門、責任人、分管領導等予以明確，對工作事項進一步細化、分解，做到每項工作都有人抓、有人管、見效果；通過《漯河日報》、市電視臺、市廣播電臺、漯河人大網等新聞媒體發布評議和詢問公告，公布評議和詢問的部門及反映問題的熱線電話、電子郵箱、通信地址等，充分調動社會各界參與的積極性。活動啟動之初，在《漯河日報》上發布評議和詢問有關具體事項的“答記者問”，開展電視專訪活動，15個被評議和詢問部門的“一把手”亮明態度、作出承諾。

5月～7月，各評議和詢問調查組根據工作實施方案，建立信息交流機制，實行雙周報告制度，督促部門堅持問題導向，認真開展自查自糾。市商務局自查出針對企業開展政策培訓宣傳不到位等問題31條，征求到對外資企業的跟蹤服務需進一步優化等意見32條，開展了整改落實；市質監局梳理出質量提升和計量惠民方面的意見、建議25條，區分不同情況全力整改；市工信委排查出深入企業走訪調研少、一些問題解決不到位、不徹底等多項問題并拿出整改措施……

市人大常委會以黨組（擴大）會、主任（擴大）會、評議和詢問工作領導小組會、分包聯系部門座談會、各調查組聯絡員會等形式，8次聽取評議和詢問工作開展情況匯報，了解、掌握部門推進情況。6月14日，召開由市編辦、市行政服務中心、市委改革辦、市監察委等相關單位參加的“放管服”改革工作座談會，為開展專項調查奠定基礎。

8月～10月，市人大常委會把召開座談會、發放征求意見函、委托第三方問卷調查確定為“規定動作”，把個別座談、實地明察、暗訪調查確定為“自選動作”，充分調動人大代表、代表小組、縣區人大、黨政考核部門、部門服務對象和人民群眾參與其中。

在工作評議和專題詢問推進過程中，市人大常委會黨組三次向市委專題匯報。市委書記蒿慧杰在《中共漯河市人大常委會黨組關于專項工作評議和專題詢問工作進展情況的報告》上批示：“市人大常委會對服務實體經濟發展密切相關的部門開展評議、詢問，充分體現了圍繞中心、服務大局、推動發展的責任擔當。”

整與改：快馬一鞭 助力轉軌發展

“騏驥一躍，志在千里。”當前，漯河正快馬一鞭，由地域的小版圖轉軌到經濟發展的“快車道”。市長劉尚進在深化“放管服”改革推進會議上鄭重承諾：“力爭年內把行政許可事項精簡到100項以內、企業開辦‘一次不用跑，三天全辦好’、企業投資審批38天完成，力爭實現‘三個最’，即行政審批事項全省最少、審批流程全省最優、服務效率全省最高。”副市長徐匯川表示：“我們將以這次市人大常委會專項工作評議和專題詢問為契機，正視問題，深入研究，舉一反三，全面整改。”

漯河市人大常委會把收集到的各類問題和意見、建議梳理匯總為433條，形成問題清單，經主任會議研究后，按照“邊評邊改、以評促改、評改結合”的原則，將問題清單交被評議和詢問部門。各部門制訂整改方案和具體措施，銷號整改。僅簡政放權方面，市食藥監局就取消市局行政審批事項7項、下放縣區局3項，行政審批事項由行政服務大廳直接受理，窗口工作人員由以前的2名增加到5名；市住建委下放行政審批權10項、備案權5項，權責清單中的26項審批類事項全部進駐行政服務大廳。評議詢問大會召開之前，市統計局的7項問題中有6項已整改、1項正在協調解決；市政府金融辦的16項問題中，12項整改到位，4項正在持續整改；市財政局的26項問題大部分已整改到位。

各部門和單位把接受評議和詢問與深入糾“四風”持續轉作風行動、“雙爭”活動、深化“放管服”改革和業務工作等有機結合起來，協同推進，開展了各具特色的工作。市規劃局針對梳理出的238項“兩改”項目和產業集聚區工業企業項目的規劃遺留問題，多次召開協調會議，較好地解決了一批困擾企業多年的難題。市國土局針對查擺出的用地保障、不動產登記辦理、土地執法、窗口紀律等方面的11個問題進行了認真整改。

在評議和詢問的基礎上，漯河市人大常委會形成《關于進一步做好我市服務實體經濟發展工作的建議》，提出持續深化“放管服”改革、加強部門之間配合聯動、強化惠企政策宣傳落實、深入推進作風建設等30條有針對性的具體建議，報市委研究同意后，經市人大常委會主任會議審定通過，交市政府及相關部門和單位辦理落實，相關工委室跟蹤督辦。2019年，市人大常委會將跟蹤督辦評議和詢問建議，專題聽取和審議辦理情況報告，確保評議和詢問建議落到實處、相關問題得到有效整改。

市人大常委會副主任邵成山表示：“市人大常委會將繼續緊緊圍繞市委中心工作和人民群眾關心關注的熱點、難點問題，找準人大工作的著力點、結合點，努力發揮人大工作機關、代表機關的優勢，依法履行職能，加大監督力度，提高監督質量，增強監督實效。”

2018年11月23日，中共漯河市委常委會會議研究決定，將此次人大評議結果納入作風建設和“雙爭”活動考評體系，并作為縣級領導班子實績考核和領導干部任用、獎懲的重要依據。