2019年3月1日起，《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》開始施行，這標(biāo)志著漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作從此進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代。回顧立法過程，專家高度評(píng)價(jià)這部法規(guī)是用工匠精神打磨出來的，體現(xiàn)了地方立法的較高水準(zhǔn)。

法規(guī)草案被要求“廋身”

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的“龍頭”，城鄉(xiāng)規(guī)劃立法是漯河市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)。2018年年初，漯河市人大常委會(huì)將制定《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列為立法工作的重中之重，積極主導(dǎo)并穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年3月，漯河市人大常委會(huì)印發(fā)了《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》文本起草工作實(shí)施方案，明確了文本起草的指導(dǎo)思想和原則，成立了文本起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作班子，并對(duì)文本起草的步驟、完成時(shí)間等作了安排。原漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局等部門和單位積極行動(dòng)，在考察、調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上完成了《條例（草案）》初稿。

6月28日，漯河市七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員注意到，草案的大量條文與上位法重復(fù)或變相重復(fù)，內(nèi)容繁雜，是一個(gè)不折不扣的“大胖子”。制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。這是《立法法》修改的一大亮點(diǎn)，也是地方立法應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則之一。常委會(huì)組成人員提出：要認(rèn)真貫徹《立法法》規(guī)定，按照地方立法權(quán)限和立法技術(shù)規(guī)范，在深化、細(xì)化、明晰化和具體化上下功夫，力求突出地方特色，簡(jiǎn)潔精煉、通俗易懂，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性。總之一句話：這部法規(guī)草案必須“瘦身”！

為了充分發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的作用，漯河市人大常委會(huì)成立了立法調(diào)研組，通過《漯河日?qǐng)?bào)》、漯河人大網(wǎng)、漯河人大微信公眾號(hào)等全文公布法規(guī)草案及說明，征求社會(huì)各界和廣大市民的意見。調(diào)研組先后組織了7次座談會(huì)，深入市直各個(gè)行業(yè)、縣區(qū)人大、政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)當(dāng)面聽取各方面的意見和建議，共收集到意見、建議370多條。

刪繁就簡(jiǎn)方能標(biāo)新立異，找準(zhǔn)病根才能對(duì)癥下藥。漯河市人大常委會(huì)法工委在吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)省人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見，對(duì)法規(guī)草案實(shí)施了“立體式手術(shù)”。與上位法完全重復(fù)或者對(duì)上位法相關(guān)條文進(jìn)行分解、組合、變換詞語(yǔ)表述方式等變相重復(fù)的30多條被刪除；地方立法是對(duì)成熟工作經(jīng)驗(yàn)和做法的升華和固化，法規(guī)草案中多條先行先試的提法因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議被刪除；對(duì)縣區(qū)政府、市屬功能區(qū)不具備規(guī)劃?rùn)?quán)的不當(dāng)授權(quán)條款予以刪除；違反立法技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容被刪除或得到糾正。經(jīng)過大刀闊斧地修改，《條例（草案）》從99條壓減到64條（含8條新增條文），從最初的1.5萬(wàn)多字壓減到8000多字，刪減幅度近50%，法規(guī)草案“瘦身”成功。

10月30日，漯河市七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了二審，表決稿獲全票通過。11月29日，河南省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議高票通過了關(guān)于批準(zhǔn)《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的決議。

保留有用、實(shí)用的“干貨”

六易其稿，《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》字字句句都體現(xiàn)著工匠精神，保留下來的條文全是有用、實(shí)用的“干貨”。

保留“剛性約束”。重申了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。特別對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等確需修改的情形和程序進(jìn)行了規(guī)范，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性和嚴(yán)肅性，貫徹了“一張藍(lán)圖繪到底”的規(guī)劃理念，最大限度地杜絕規(guī)劃執(zhí)行過程中被動(dòng)修改或隨意修改現(xiàn)象的發(fā)生。

保留“陽(yáng)光規(guī)劃”。明確了建設(shè)工程實(shí)行批前、批后公示制度，并對(duì)公示時(shí)限、公告牌及其內(nèi)容的完整性作出明確規(guī)定。要求建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)劃許可、開工等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在新聞媒體、政府網(wǎng)站、城市展示館、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

保留“時(shí)效督促”。針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目取得規(guī)劃許可后批而不建、推進(jìn)緩慢、土地閑置的現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可實(shí)行有效期制度。明確規(guī)定，對(duì)取得規(guī)劃許可證卻批而不建的項(xiàng)目，許可證期限屆滿將會(huì)失效。這些許可時(shí)效的設(shè)置將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主起到督促工程建設(shè)加快推進(jìn)的作用。

保留“漯河經(jīng)驗(yàn)”。認(rèn)可了“容積率平衡”做法，為漯河市一直采用但缺乏明確規(guī)定的工程審批“容積率平衡”的做法完善了依據(jù)。規(guī)定了市中心城區(qū)實(shí)行城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元?jiǎng)討B(tài)維護(hù)制度，將城市設(shè)計(jì)法定化和近期建設(shè)規(guī)劃入法，填補(bǔ)了上位法空白，為漯河市城市設(shè)計(jì)的實(shí)施、科學(xué)制定年度建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃提供了依據(jù)。這些規(guī)定固化了漯河城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了漯河城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的亮點(diǎn)和特色。

保留“提速增效”。體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革精神，重點(diǎn)解決行政行為不規(guī)范、審批效率不高、手續(xù)繁瑣等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。尤其是規(guī)定對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃選址可以單獨(dú)許可，簡(jiǎn)化了市政設(shè)施工程規(guī)劃審批手續(xù)，提高了規(guī)劃審批效能。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地和閑置宅基地建設(shè)的具體要求和操作方法，對(duì)解決漯河市鄉(xiāng)村建設(shè)手續(xù)辦理“瓶頸”和“一戶多宅”等問題提供了依據(jù)。

保留“規(guī)權(quán)為民”。明確了單位和個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)事項(xiàng)的條件和程序，最大程度地放寬了單位和個(gè)人辦理相關(guān)事項(xiàng)的時(shí)限。對(duì)市中心城區(qū)套型住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，最大限度地保障了居民的陽(yáng)光權(quán)益。

保留“最嚴(yán)懲處”。針對(duì)違法建設(shè)的查處，明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，整合多方面的執(zhí)法力量，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。加重對(duì)欠建配套設(shè)施違法行為的處罰，增加了建設(shè)單位少建地下車庫(kù)等配套設(shè)施的違法成本。對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、規(guī)劃技術(shù)審查服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理及其他行政執(zhí)法部門工作人員的違法行為均作出了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。

保留“協(xié)同監(jiān)督”。明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)，對(duì)各級(jí)人民政府、市屬功能區(qū)管委會(huì)、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等都賦予了監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，形成了全方位監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的大工作格局。

提高立法質(zhì)量探索永遠(yuǎn)在路上

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律法規(guī)的實(shí)施效果是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。為確保《條例》得到全面貫徹實(shí)施，2019年1月8日，漯河市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《條例》全文，組織廣泛深入宣傳，并對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)進(jìn)行周密安排，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督。

漯河市人大法制委副主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任張建民表示：只有上下合力推動(dòng)法規(guī)貫徹落實(shí)，才能使法規(guī)成為震懾違法行為的“鋼牙利齒”，取得預(yù)期的立法效果。《條例》施行后，市人大常委會(huì)將同縣區(qū)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的跟蹤檢查。嚴(yán)格落實(shí)立法后評(píng)估制度，完善法規(guī)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察和調(diào)研等監(jiān)督形式，督促《條例》得到有效執(zhí)行。

《條例》的制定過程充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府及有關(guān)部門密切配合、全民參與的立法原則，匯聚了漯河上下、社會(huì)各界的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和突出地方特色的要求。其中，對(duì)法規(guī)草案實(shí)施大“瘦身”成為立法過程最大的亮點(diǎn)。

事實(shí)上，漯河人大常委會(huì)在制定《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的過程中，也在逐步探索建立提高地方立法質(zhì)量的良性工作機(jī)制。除了這次重點(diǎn)解決照抄重復(fù)上位法的問題外，他們還緊抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和立法后評(píng)估等工作。2018年，漯河市人大常委會(huì)在完善地方立法人才智庫(kù)的基礎(chǔ)上，與西南政法大學(xué)簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)法律專家學(xué)者幫助解決地方立法過程中遇到的問題，為提高漯河地方立法質(zhì)量提供智力支持。

提高立法質(zhì)量之路沒有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。漯河的立法探索，永遠(yuǎn)在路上。