漯河市召陵區人大：“六單制”讓建議辦理辦進群眾心坎兒里

　　“漯河市召陵區在促進民眾參與和代表作用發揮方面雙向發力，把多元受理、分級處理、閉環辦理，全面落實人大代表建議作為全過程人民民主的生動實踐。2022年以來，探索出代表建議“群眾點單、代表定單、黨委派單、政府接單、人大驗單、群眾評單”的“六單制”工作模式，構建辦理流程閉環體系，形成黨政齊抓共管、群眾廣泛參與、人大監督評價的工作合力，有效解決了以往代表建議辦理存在的力量分散薄弱、程序規范缺失、溝通協調制約受限等問題。”召陵區人大常委會相關負責人介紹說。

　　（漯河市召陵區召陵鎮六單制辦理流程圖）

　　群眾點單，建議提出更顯民意

　　“我們鎮的沙河堤頂路，是連通老窩西半部的主要干道，最近這幾年年久失修，坑洼不平的，嚴重影響大家的日常出行。”2023年上半年，老窩鎮代表團代表在閉會期間收集到群眾關于沙河老窩堤頂路的問題反映，經過研究確定了建議對沙河河堤進行整修美化的建議，該建議辦理確定項目名稱為召陵區沙河右岸堤頂路（樂道）建設工程，目前全長17.4公里的高標準道路已經建成，成為群眾游玩的打卡地。

　　召陵區人大常委會在開展“雙聯系”制度的基礎上，著力完善線下+線上收集群眾建議途徑，進一步發揮代表小組作用，充分傾聽民聲。　　

　　建強陣地。為了讓每一條代表建議都載滿民意，打造高標準、全方位、寬領域代表履職聯系陣地，敞開大門，讓群眾有地方反映問題、表達訴求。建成人大代表聯絡站11個、聯絡點12個，形成“一站+多點”陣地體系。在此基礎上拓展聯絡站功能，建設“人大代表聯絡站+基層立法聯系點+檢務工作站”三位一體基層陣地，積極爭創“全過程人民民主示范點”，打造匯集民生民意的場地。增強聯系。把全區864名三級代表編成3個市級、18個區級、35個鎮級小組進站入點開展活動，真正做到邁開步子走進群眾。每年年初制定代表小組活動意見，引導代表結合“我為召陵高質量發展獻一計”“聚民意 惠民生”等活動深入開展調研。廣大代表撲下身子，深入一線，一方面把黨和國家制定的方針政策、重要舉措傳達到群眾中去，做到上情下達；另一方面了解人民群眾的意見和呼聲，把民憂、民盼、民需的事征集上來，做到下情上知。暢通信息。建設代表網上履職平臺，群眾掃描二維碼即可聯系代表、提出建議，構建線上線下結合的民意反映、民情互動平臺，推進廣大代表直接受理群眾意見，了解吃透基層實情。

　　2023以來，全區通過代表聯絡站（點）和網上履職平臺收集群眾意見建議190余條，為代表建議的提出打下基礎。

　　（六單制辦理單據）

　　代表定單，建議內容更聚民心

　　針對“群眾點單”反映出來的問題，代表們按“代表分組調研核定、代表小組討論確定、人大主席團審定”的程序分層分級轉交相關單位辦理，確保群眾意見無遺漏，當好群眾利益的代言人。對于受客觀條件限制，一時難以解決的問題和矛盾，代表們弘揚社會正能量，為群眾作好說服解釋工作，做好群眾的貼心人。

　　堅持從群眾中來。召陵區人大常委會創新推進“人大代表聯絡站+”，實施“人大代表聯絡站+網格員”“+黨支部”“+樓長”“+志愿者服務隊”模式，充分發揮網格員、黨支部書記、樓長扎根基層、熟悉基層的優勢，做到哪里有需求，人大代表聯絡站就延伸服務到哪里，真正將觸角延伸到每一個村莊、社區，覆蓋到每一位居民，打通代表聯系群眾的“最后一公里”，使人民群眾通過代表履職實現“全過程參與”。落實到群眾中去。區、鎮兩級人大充分發揮代表活動主陣地作用，以代表小組為單位實施代表工作“1246”工作法，每年組織各代表小組進站入點活動不少于6次，走進群眾身邊聽取述求。切實為群眾謀福祉。結合實際、精準選題，重點圍繞“三區三基地一家園”建設、“一老一小一青壯”“鄉村振興”等，圍繞“小切口”，做實民生“大文章”。

　　截止2023年底，全區56個代表小組已集體開展代表活動50次，累計參與代表200余人次，形成代表建議132件。2022年，召陵區人大開展民生實事票決工作，五屆人大三次會議上票決產生10件群眾關切的民生實事項目，努力實現“群眾想什么”和“政府干什么”的精準對接，真正做到讓“民聲”決定“民生”。

　　（依托人大代表聯絡站召開代表建議辦理見面會 ）

　　黨委派單，建議落實推動有力

　　召陵區堅持黨對人大工作的全面領導，健全黨委全面領導人大工作制度。

　　主動接受黨委領導。把人大工作納入同級黨委總體工作部署和重要議程，堅持和完善區人大常委會主任列席區委常委會會議、鄉鎮人大主席列席鄉鎮黨委會議制度，便于吃透政策、提出意見建議，做到與黨委同向、與政府同行、與人民同心。召陵區委多次專題研究人大工作，區委書記兩次做出批示，強調“要充分發揮人大代表來自人民、植根人民的優勢，做到民有所呼、我有所應，調動老百姓的積極性，和群眾想在一起、干在一起，全心全意為人民服務。”依靠黨委有力推動。人大常委會圍繞黨委中心工作，確定行動主題，黨委將人大常委會提交的專項調研報告及意見建議交辦給“一府一委兩院”。建立健全辦理工作臺賬和跟蹤問效等制度，做到情況清、底子明，把代表建議辦結率作為部門工作實效考評的重要依據，完善協調交辦、跟蹤督辦、銷號管理等機制，確保“代表定單”及時完成、落地見效。2020年，召陵鎮電力產業注冊企業73家，其中規模以上企業25家，是全國僅次于膠東半島的第二大電料生產基地，但是電力裝備企業沒有統一管理、企業用地為違法用地、長遠發展不樂觀等問題。區委高度重視這條代表建議，經論證、研究，決定高標準規劃建設召陵區電力裝備物流產業園，形成了“總投資3億元，占地面積170.8畝，總建筑面積12萬平方米，建設標準化廠房13棟及綜合服務樓1棟”的總體規劃。截止目前，園區完成建筑工程總量約2.7億元，已成為召陵區經濟發展的新名片。

　　（代表建議辦理電力裝備園生產情況）

　　政府接單，建議辦理落地有聲

　　召陵區五屆人大一次會議上，東城街道代表提出了《建議政府有關部門加大力度為企業紓困解難的建議》，針對該條建議，區政府深化“萬人助萬企”活動推動精準幫扶。選派縣級干部28人、科級干部112人，深入138家企業開展對接幫扶；圍繞服務企業周例會解決企業問題。通過用工對接會、人才交流會等形式解決企業用工問題。將企業滿負荷生產、研發補助、功勛企業獎等資金逐個落實到位，累計落實各類獎補資金1155萬元，得到群眾一致好評。

　　代表建議辦理落實，既關系到代表依法履行代表職務、積極建言獻策的積極性，也在一定程度上體現了政府的公信力，召陵區政府采取有力舉措扎實辦理代表建議，一方面專題部署。召陵區人民政府積極接單，組織召開專項工作會議進行研究部署，將建議分解到相關單位，明確辦理時限，高質量辦理好各項建議。督查部門及時對辦理過程開展專項督查，嚴督細查，持續發力，以辦理落實建議為切入點，統籌抓好今年代表建議辦理落實和去年建議辦理“回頭看”。另一方面專班推進。對一些涉及面廣、辦理難度較大的建議，成立專班明確主管領導或相關會議研究決策。　　

　　通過政府接單，把意見建議辦理到人民群眾的心坎上，提升人民群眾的獲得感與幸福感、人大代表的成就感與歸屬感。

　　（召陵區人大常委會領導督導六單制開展情況 ）

　　人大驗單，建議辦理全程監督

　　政府接了單，只是程序上完成了建議確定的項目，要真正落地見效，真正惠及百姓，必須發揮好人大的監督作用。

　　全方位督辦。區五屆人大三次會議期間及閉會期間，召陵區人大代表共提出建議69條，其中8件列為重點建議。領導領辦，突破難點。區人大常委會由主任負總責，副主任具體領辦，各工委對口督辦機制，制定人大代表建議意見辦理工作考核評分辦法，確保代表的建議意見件件有答復、事事有回音。辦理涉及多個部門、綜合性較強、辦理難度大的建議，要求區政府及時召開建議辦理工作協調會，分別進行集體研究，明確主辦和協辦單位，明確任務和責任，制訂解決辦法，做到了不推諉，不扯皮。改變文來文往，促進面對面交流。邀請代表和承辦單位一同調查了解情況、研究制訂解決措施、檢查工作落實情況，形成答復意見，使建議的辦理方式由單純的紙上見面轉變為多次面對面交流，力爭實現“辦理一件建議、解決一個問題、推動一項工作”。

　　全過程督辦。召陵區人大常委會探索實行人大代表建議全過程督辦制度，出臺《關于全過程督辦區五屆人大三次會議人大代表重點建議實施方案》，進一步推動黨委各項決策部署落地見效，推動“一府一委兩院”改進工作、完善制度，解決人民群眾急難愁盼問題。利用代表聯絡站開展督辦。第一階段，召開代表和承辦單位見面會，與代表溝通交流。代表建議交辦會后，召陵區人大常委會分4組及時在各鎮（街道）代表聯絡站召開7場代表建議辦理見面會。針對個別需要多部門協辦的建議，見面會提供多方溝通、力量協同的平臺和契機。對于“關于真正實現資源共享，減輕基層負擔的建議”“關于加強合規建設，助推民營企業高質量發展的建議”等，通過見面會組建了辦理“合力團”，簽下了聯名“任務書”，形成了凝心聚辦辦好建議的生動局面，推動代表建議從“紙面”落到“地面”；第二階段，辦理過程中邀請代表現場實地督辦進展情況；第三階段，辦結后由聯絡站組織召開座談會，聽取代表反饋意見。區人大常委會按照“六單制”工作模式開展驗單工作，督促各承辦單位建立規范的操作流程作和辦理臺帳，形成了層層有人管，層層有人抓，層層都負責的代表建議辦理體系。

　　群眾評單，辦出實效辦進心坎兒

　　把民生問題解決、群眾評價情況作為檢驗代表建議辦理的主要標尺。

　　區人大常委會用好履職網絡平臺評價系統，就承辦部門的建議意見辦理重視度、答復內容滿意度、措施有效性、辦理規范性進行“一人一條一票”線上測評，杜絕代表“被滿意”。同時通過政府官網、人大履職平臺等新媒體，實施建議及辦理答復內容公開、代表建議辦理情況滿意度測評結果公開、主辦單位辦理建議測評結果匯總情況公開“三公開”，讓代表建議辦理工作接受公眾評價。每年人代會召開前，對所有承辦單位進行建議辦理工作測評，評出建議辦理工作先進單位，在人代會上進行表彰并向社會公布，對辦理實效明顯不足的承辦單位，責令其主要負責人向區人大常委會作出說明，有力促使承辦單位增強代表建議辦理實效意識。同時對優秀代表建議進行評選獎勵，促進和激勵代表更好的履行職責，發揮作用。區五屆人大三次會議期間，全體代表對38個區政府工作部門、區屬事業單位和17個駐召單位進行評議測評，分別評出10個2022年度“人民滿意”單位、3個“人民不滿意”單位；駐召單位分別選出3個2022年度“最受召陵人民歡迎的單位”、 1個“不受召陵人民歡迎的單位”。鎮人大主席團把每一個意見建議登記成冊，通過線上+線下的方式及時將辦理情況反饋給點單群眾，讓群眾點評，真正做到民有所呼、我有所應。　　

　　人大代表建議承載著民生，人大代表建議辦理落實于民生。召陵區人大常委會通過“六單制”辦理代表建議工作，把代表建議作為“民心賬單”變成“履職清單”，從一份份言簡意深的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一張張實實在在的成績單，每一條代表建議辦理熱乎落地，不僅贏得了樸實的民心，更是擦亮了為民的初心。

　　“下一步，召陵區人大常委會將切實踐行全過程人民民主，促使建議辦理工作民主化、制度化、規范化，在提高辦理質效上持續發力，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

　　供稿：王聞研、袁校正