關(guān)于我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報告

　　關(guān)于我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

　　市鄉(xiāng)村振興局局長 郭東升

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況，請予審議。

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要論述為指引，緊緊圍繞守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實扛牢政治責(zé)任，高質(zhì)量推動各項重點任務(wù)落實，著力培育工作特色和亮點，整體工作保持了良好態(tài)勢。2022年全省通報的工作指標(biāo)中，我市各級銜接資金對接率和支出進(jìn)度、精準(zhǔn)企業(yè)貸款幫扶率、涉貧信訪綜合評價等13項指標(biāo)穩(wěn)居全省前列；在全省視頻會議上作典型交流5次，是18個省轄市中最多的地市；國家鄉(xiāng)村振興局專期刊發(fā)漯河市就業(yè)幫扶工作經(jīng)驗做法；創(chuàng)新建立的“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測幫扶”信息系統(tǒng)獲得國家版權(quán)局計算機(jī)軟件著作權(quán)；消費幫扶“漯河模式”被國家發(fā)改委評選為全國典型案例；廁所革命經(jīng)驗在全國會議上代表河南省作了典型發(fā)言。4月21日，全國“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動推進(jìn)會議和全省“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動觀摩會議在漯河舉行，漯河市作典型交流發(fā)言，漯河案例是全省唯一、全國11個“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動典型案例之一。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

　　一、工作開展情況

　　（一）在“機(jī)制”上用實勁，強(qiáng)化工作保障。堅持把推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，不斷完善工作機(jī)制、凝聚工作合力。一是站位全局抓部署。市委常委會議、市政府常務(wù)會議定期專題研究相關(guān)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、親自過問落實，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、跟蹤問效，帶動各級干部深入一線抓落實。對市委常委分包縣區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作分工進(jìn)行明確，對工作專班進(jìn)行調(diào)整，2022年先后組織召開全市工作推進(jìn)會、調(diào)度會、訪談會等重要會議20余次，延續(xù)了高位推動、逐級落實的工作局面。二是完善機(jī)制抓推進(jìn)。年初研究制定全年工作要點及日常工作過程管理辦法，明確重點任務(wù)，加強(qiáng)過程管理。建立完善周交辦、月通報、月調(diào)度工作機(jī)制，2022年以來印發(fā)月通報14期、提醒函9份。堅持問題導(dǎo)向，在全市圍繞“三專三化”開展專項治理，逐步完善常態(tài)化問題排查整改機(jī)制。在全市推行以“進(jìn)群眾門、知群眾盼、排群眾難、解群眾愁、暖群眾心”為主要內(nèi)容的“五群工作法”，組織各級幫扶力量，面向全體農(nóng)戶常態(tài)化走訪排查，精準(zhǔn)落實幫扶措施，省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省會議上對漯河市這一做法給予表揚(yáng)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實。改進(jìn)督查方式，實行常態(tài)化暗訪督導(dǎo)與集中督導(dǎo)調(diào)研相結(jié)合，每月組織人員采取“四不兩直”方式入村入戶走訪，跟蹤問題整改、幫扶政策、重點工作落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、限期整改，2022年共通過工作專班小紅頭和現(xiàn)場反饋形式向縣區(qū)及相關(guān)部門反饋問題800多條，有力促進(jìn)了工作落實。

　　（二）在“鞏固”上下實功，嚴(yán)守防貧底線。一是創(chuàng)新開展“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測幫扶”工作。整合利用行業(yè)部門信息資源，在全省率先創(chuàng)新建立“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測幫扶”信息系統(tǒng)，實時對全市“三類人群”和一般農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。堅持常態(tài)化、網(wǎng)格化日常監(jiān)測與集中排查評估相結(jié)合，推動防返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制落地見效。今年以來，全市累計走訪農(nóng)戶9.6萬戶35萬人，新識別監(jiān)測對象93戶347人，累計監(jiān)測幫扶6411戶19953人，均及時跟進(jìn)了精準(zhǔn)幫扶措施。二是項目資金資產(chǎn)管理規(guī)范提升。印發(fā)規(guī)范銜接資金使用和扶貧項目資產(chǎn)管理政策文件，對列入年度實施計劃的項目實行“清單化管理、臺賬化推進(jìn)、制度化落實”，對涉貧項目資產(chǎn)進(jìn)一步完善后續(xù)管理運(yùn)行長效機(jī)制，對資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實行全流程全方位監(jiān)管。今年以來，統(tǒng)籌謀劃銜接資金管理使用和項目安排實施，年度計劃實施項目174個，已開工項目166個，項目開工率95.4%、居全省前列。三是“三保障”和飲水安全、兜底保障成果持續(xù)鞏固。采取開展專題調(diào)研、召開行業(yè)部門調(diào)度會、印發(fā)行業(yè)部門工作月通報、雙向反饋問題等方式，督促市直行業(yè)部門做好現(xiàn)有幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整和宣傳落實工作，確保政策總體穩(wěn)定、落實到戶到人。2022年，全市教育資助、控輟保學(xué)等工作有序推進(jìn)，義務(wù)教育階段學(xué)生無一人因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)；累計救治脫貧人口和監(jiān)測對象30種大病患者2531人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象“應(yīng)保盡保”；農(nóng)村危房改造、老舊供水工程維修改造順利推進(jìn)，基本住房安全、飲水安全得到保障；做好社會救助兜底保障工作，適當(dāng)提高社會救助水平，各項困難群眾補(bǔ)助補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。四是涉貧信訪和輿情管控工作積極穩(wěn)妥開展。采取把行業(yè)部門政策咨詢和監(jiān)督服務(wù)熱線張貼到村到戶、開展涉貧信訪問題“大排查大化解大提升”行動、運(yùn)用“五群工作法”排查走訪、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制等系列措施，全面排查化解矛盾隱患，積極穩(wěn)妥解決群眾困難問題，群眾滿意度不斷提升。在全省工作通報中，漯河市2022年涉貧信訪綜合評價總分和涉貧網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作均穩(wěn)居全省第一，2023年1月份涉貧信訪綜合評價為滿分100分，居全省第一。

　　（三）在“拓展”上出實招，拓寬增收渠道。把促進(jìn)群眾增收作為拓展脫貧攻堅成果的主攻方向，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶和消費幫扶，多渠道增加群眾收入。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，完善支持政策，加大財政投入，2022年全市投入產(chǎn)業(yè)幫扶專項資金2.08億元，占財政銜接補(bǔ)助資金的65%，實施的77個產(chǎn)業(yè)幫扶項目全部按時建成見效。加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，全市村級集體經(jīng)濟(jì)全面清零消薄，年收入5萬元以上的村1178個、占比92.8%。圍繞主糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促增收，與中國農(nóng)科院作科所開展“科技包市”戰(zhàn)略合作，探索形成黃淮海區(qū)域夏玉米密植高產(chǎn)高質(zhì)“漯河模式”，獲得黃淮海南部夏玉米高產(chǎn)紀(jì)錄。今年以來，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目謀劃建設(shè)，目前全市新實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目32個，已開工31個，開工率96.88%。組織開展了各類幫扶載體問題整改專項督導(dǎo)，全市46個龍頭企業(yè)、41個產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶基地、16個幫扶車間管理進(jìn)一步規(guī)范。就業(yè)幫扶方面，對脫貧人口和監(jiān)測對象務(wù)工情況定期摸排、動態(tài)監(jiān)測，合理開發(fā)公益性崗位，做好因家庭原因無法外出務(wù)工及返鄉(xiāng)回流人員安置。深化“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。目前全市脫貧人口和監(jiān)測對象外出務(wù)工29840人，完成省定目標(biāo)任務(wù)124.41%。金融幫扶方面，堅持貸款扶持與風(fēng)險防控并重，統(tǒng)籌推進(jìn)小額信貸和精準(zhǔn)企業(yè)貸款發(fā)放工作。2022年全市新增小額信貸3174戶1.13億元，新增精準(zhǔn)企業(yè)貸7450萬元，惠及8078戶脫貧戶和監(jiān)測戶；精準(zhǔn)企業(yè)貸幫扶率48.08%，高于全省平均值約12個百分點，全省排名第二。消費幫扶方面，強(qiáng)化政策支持和宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)與市場需求有效對接，形成了政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的“1+N”消費幫扶“漯河模式”。扎實推進(jìn)消費幫扶“六進(jìn)”行動，2022年全市鋪設(shè)消費幫扶專柜391臺，銷售額369萬元、居全省第一，累計幫助銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品62.08億元。

　　（四）在“銜接”上求實效，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。圍繞促進(jìn)治理有效、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明，以“五星”支部創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和移風(fēng)易俗為抓手，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提升村莊面貌和群眾精神風(fēng)貌。一是扎實開展“五星”支部創(chuàng)建。市委常委會專題研究“五星”支部創(chuàng)建工作，組建7個創(chuàng)建工作專班，健全逐村體檢、“周交辦、月講評”、“清單推進(jìn)”等工作機(jī)制，嚴(yán)格開展創(chuàng)建驗收，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞村容村貌、戶容戶貌提升，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人居環(huán)境整治力度，全面“治理六亂、開展六清”。2022年全市完成農(nóng)村戶廁改造30401戶，治理坑塘5400個，整治村內(nèi)危房、殘垣斷壁5917處。三是持之以恒移風(fēng)易俗。聚焦移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明，扎實推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“家風(fēng)家教家訓(xùn)”等系列宣傳教育活動，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，全市98%的行政村建立了紅白理事會，縣級以上文明村占比60.3%，群眾獲得感、幸福感和滿意度有效提升。

　　二、存在問題

　　盡管我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得了明顯成效，但還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)群眾持續(xù)增收壓力較大。目前享受政策的脫貧戶和監(jiān)測戶中，整戶無勞動力或僅有弱勞動力戶占比較高，且就業(yè)上很大程度依靠公益性崗位，收入結(jié)構(gòu)以轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入為主，內(nèi)生動力不足，持續(xù)增收壓力相對較大。二是產(chǎn)業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，脫貧戶和監(jiān)測對象融入產(chǎn)業(yè)鏈條深度不夠，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是有效銜接工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。一些村莊特別是偏遠(yuǎn)村莊村內(nèi)道路、文化廣場、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與脫貧村相比差距明顯；移風(fēng)易俗工作需要加大力度，部分村莊紅白理事會作用發(fā)揮不明顯，扶志扶智工作還有差距，農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌還有待提升。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我們將以黨的二十大精神為指引，持續(xù)聚焦“單項工作爭第一，整體工作創(chuàng)先進(jìn)”，扎實工作，奮勇爭先，在堅決守好不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，全力以赴銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點抓好以下四個方面：一是圍繞“三個落實”鞏固幫扶成效。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，持續(xù)抓好縣區(qū)、相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)、村、幫扶干部等各級責(zé)任落實，以責(zé)任落實促進(jìn)政策落實、工作落實，促進(jìn)幫扶成效鞏固拓展、整體工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)線干部培訓(xùn)，深化問題整改，以優(yōu)良作風(fēng)保障各項工作高質(zhì)量開展，保障各項幫扶政策措施及時宣傳落實到村到戶到人，不斷提高群眾的獲得感和滿意度。二是圍繞守牢底線抓實監(jiān)測幫扶。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，持續(xù)完善我市“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測幫扶”工作機(jī)制，面向全體農(nóng)戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)推行“五群工作法”，常態(tài)化開展監(jiān)測幫扶排查走訪，及時發(fā)現(xiàn)返貧或致貧風(fēng)險，因戶因人精準(zhǔn)跟進(jìn)落實幫扶措施，確保“應(yīng)納盡納，應(yīng)幫盡幫”。全年開展2輪集中排查和幫扶成效評估，加強(qiáng)動態(tài)管理，穩(wěn)妥消除風(fēng)險，不斷提升監(jiān)測幫扶工作的質(zhì)量和成效。三是圍繞群眾增收強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)。堅持把增加群眾收入作為鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費等幫扶措施，不斷拓寬增收渠道。圍繞“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，大力培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大財政銜接資金投入，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓更多群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈條。深化與中國農(nóng)科院作科所“科技包市”戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)政策支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)主要農(nóng)作物提質(zhì)增效。緊盯脫貧人口和監(jiān)測對象等重點幫扶群體勞動力，加強(qiáng)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，確保務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在2.4萬人以上、每個有勞動力的家庭至少有1人就業(yè)。四是圍繞鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)有效銜接。保持市縣財政銜接資金投入力度不減，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決一般村和脫貧村發(fā)展不平衡問題。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，持續(xù)圍繞促進(jìn)治理有效、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，不斷提升村莊面貌和群眾精神風(fēng)貌。