關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

　　關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

　　——2023年4月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上

　　市生態(tài)環(huán)境局局長 趙宏宇

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報(bào)告全市2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請予審議。

　　一、全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

　　2022年，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會監(jiān)督支持下，全市上下保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“單項(xiàng)工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.662，全省排名第10；PM2.5平均濃度51微克/立方米，全省排名第12；PM10平均濃度80微克/立方米，居全省第10；優(yōu)良天228天，全省排名第11；4月份全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名全省第1，11月份優(yōu)良天21天，超額完成省定單月考核目標(biāo)，圓滿完成冬奧會、冬殘奧會和二十大期間環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控保障目標(biāo)任務(wù)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，6條國控河流水質(zhì)均值均達(dá)到Ⅲ類，2條省控河流水質(zhì)均值均達(dá)到Ⅳ類，目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)率100%，澧河集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定100%，全市59個(gè)“千噸萬人”飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定100%，12月14日，省生態(tài)環(huán)境廳公布首批省級美麗河湖案例名單，我市沙澧河（城區(qū)段）成功入選省級“優(yōu)秀”美麗河湖。土壤污染防治攻堅(jiān)保持領(lǐng)先，完成耕地土壤質(zhì)量類別劃分和化工園區(qū)地下水環(huán)境污染調(diào)查，51個(gè)村莊環(huán)境整治和31條國家監(jiān)管、50條省級監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)41.87%、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%,土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)保持全省領(lǐng)先位次。督察反饋問題整改扎實(shí)有效，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦71個(gè)群眾舉報(bào)件全部辦結(jié)“清零”，反饋20項(xiàng)共性整改任務(wù)整改完成19項(xiàng)，剩余1項(xiàng)“垃圾分類”為長期堅(jiān)持事項(xiàng)，督察整改情況受到省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室通報(bào)表揚(yáng)。生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)優(yōu)化。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到96.77%，秸稈綜合利用率達(dá)到了96%以上；通過沙河、澧河、汾河等河流清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)，全市河道生態(tài)功能進(jìn)一步提升、林水結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步完善；濕地保護(hù)率從14.93%提升到29%；全市城市功能區(qū)噪聲測點(diǎn)晝間達(dá)標(biāo)率為96.7%，夜間達(dá)標(biāo)率為95.7%，城市道路交通噪聲平均等效聲級為62.8分貝，路段達(dá)標(biāo)率為95.59%。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急演練，深化日常監(jiān)管、強(qiáng)化檢查防范，2022年未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生輻射安全事故，醫(yī)療廢物能夠做到日產(chǎn)日清、應(yīng)處盡處。

　　二、所做主要工作

　　（一）對表對標(biāo)優(yōu)化攻堅(jiān)體制機(jī)制。深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和省委、省政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，研究制定市委、市政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》；深入貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》和關(guān)于調(diào)整優(yōu)化污染防治攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，調(diào)整完善市委書記、市長任雙主任的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，下設(shè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作專班、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作專班2個(gè)專班，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的體系制度支撐和組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

　　（二）精準(zhǔn)精細(xì)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。建立“分析研判—預(yù)警預(yù)報(bào)—調(diào)度指揮—措施落實(shí)—督導(dǎo)反饋—總結(jié)提升”工作閉環(huán)，完善“上下協(xié)同、部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控”工作機(jī)制。全面做好揚(yáng)塵污染防治，加大工地?fù)P塵污染案件處理力度，立案46件，罰款628000元；印發(fā)《漯河市聯(lián)合治理渣土車實(shí)施方案》，通過扣分、約談、停運(yùn)，抓好渣土污染源頭管控。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，主城區(qū)公交車新能源占比100%，漯河港吞吐量122.38萬噸，同比增長35.17%。圍繞工業(yè)源、移動源、農(nóng)業(yè)面源等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)17家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級培育提升、6家低效治理設(shè)施提升改造、46家低VOCs含量原輔材料源頭替代，科學(xué)治理、精準(zhǔn)發(fā)力，一微克一微克降低濃度，一天一天爭取優(yōu)良天。

　　（三）多措并舉確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)河流水質(zhì)定期分析研判、常態(tài)巡河排查、部門聯(lián)防聯(lián)控等制度，加大涉水企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控和技術(shù)幫扶，促進(jìn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。提升污水處理效能，對市區(qū)24條道路127.8公里雨污管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚，提高污水處理廠進(jìn)水BOD濃度和污水集中收集率。實(shí)施沙澧河大二期、唐江河綜合治理、引澧入潁、汾河生態(tài)治理等工程，進(jìn)一步涵養(yǎng)水源。強(qiáng)化河湖長制落實(shí)，制定實(shí)施《漯河市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》。鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成效，《漯河市黑臭水體防治條例》作為全國首個(gè)黑臭水體治理地方性法規(guī)，于3月1日起實(shí)施。

　　（四）全面發(fā)力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)役。建立土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布，完成64個(gè)市、縣兩級耕地土壤污染防治預(yù)警點(diǎn)位布設(shè)工作，布設(shè)密度位居全省前列。出臺《漯河市“十四五”塑料污染治理實(shí)施方案》，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。深化“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理結(jié)合融合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和黑臭水體治理，結(jié)合我市平原農(nóng)村特點(diǎn)，探索“分區(qū)聯(lián)戶”治理模式，根據(jù)地勢自然條件低投資建設(shè)污水管網(wǎng)，利用坑塘資源條件低投資建設(shè)處理設(shè)施，我市低成本、易維護(hù)、高效率的分散式污水處理模式，被生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國農(nóng)村生活污水處理典型案例。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)污染防治重點(diǎn)任務(wù)。完成1120座煙葉烤房電代煤改造工作、2個(gè)化工園區(qū)綜合治理、19個(gè)新建和改造供熱管網(wǎng)項(xiàng)目、12個(gè)水污染防治重點(diǎn)工程，作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋共性整改任務(wù)的市餐廚垃圾處理項(xiàng)目于2022年12月19日建成投用。持續(xù)推進(jìn)“森林漯河”建設(shè)，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)42.25%、34.8%，生態(tài)碳匯能力大幅提升。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板、弱項(xiàng)，把準(zhǔn)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)對上對接，科學(xué)研究謀劃生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目21個(gè)，擬爭取上級資金7億多元。聚力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，2022年全市發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模182.86萬千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模105.81萬千瓦，占比57.9%，超過煤電裝機(jī)規(guī)模，取得歷史性突破。

　　（六）多措并舉服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化“萬人助萬企”活動，扎實(shí)開展逐企業(yè)幫扶、逐項(xiàng)目助力、逐政策引導(dǎo)“三逐”活動，將53家企業(yè)納入正面清單企業(yè)、實(shí)施無打擾執(zhí)法，對10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為免予處罰，對無主觀過錯(cuò)、違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正、未造成危害后果違法行為，免于行政處罰；強(qiáng)化科學(xué)管控，落實(shí)“白名單”制度，全力支持保障企業(yè)生產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)；開展重點(diǎn)行業(yè)和龍頭企業(yè)績效分級培訓(xùn)，指導(dǎo)48家企業(yè)提升環(huán)保績效，豁免應(yīng)急管控。積極推進(jìn)綠色制造體系創(chuàng)建，2022年，我市微康生物、豪峰食品2家企業(yè)被評為“國家級綠色工廠”，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被評為“國家級綠色園區(qū)”。

　　當(dāng)前，攻堅(jiān)進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸期，面臨治標(biāo)向治本推進(jìn)的關(guān)鍵期，這既有我市特有地理?xiàng)l件的客觀制約和管控認(rèn)識有所放松的思想影響，企業(yè)污染精細(xì)化治理和產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的矛盾也十分突出和緊迫。總體上看，大氣污染防治形勢仍然嚴(yán)峻，我市整體地形呈現(xiàn)“簸箕型”特征，極易形成不利污染物擴(kuò)散的靜穩(wěn)天氣，秋冬季重污染天數(shù)及污染時(shí)長明顯多于周邊地市；高鐵、京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽）4 條鐵路和京港澳高速、寧洛高速、107 國道及5條省道貫穿全境，機(jī)動車污染對城市空氣質(zhì)量影響大，臭氧污染日益突出，2022年臭氧污染61天，同比增加31天。水污染防治任務(wù)依然艱巨，“十四五”時(shí)期，沙河、澧河、潁河、汾河、黑河、清潩河6國控河流達(dá)到地表水Ⅲ類（2025年澧河達(dá)到地表水Ⅱ類），唐江河、三里河2條省控河流達(dá)到地表水Ⅳ類，我市水資源稟賦差，大多河流上游沒有天然徑流；隨著城市發(fā)展和企業(yè)擴(kuò)增，用水量及污廢水排放量不斷增加，治水工程建設(shè)投入跟不上形勢發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、管網(wǎng)配套滯后，河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。土壤污染防治任務(wù)比較繁重，土壤污染防治缺乏技術(shù)支撐和專業(yè)隊(duì)伍，全市農(nóng)村污水處理管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率、設(shè)施運(yùn)行率、治理村莊數(shù)等指標(biāo)都不高，作為平原城市，農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理的任務(wù)很重、壓力很大。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我們將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大重要精神和省委十一屆四次全會、市委八屆三次全會、八屆人大一次、二次會議部署安排，對表對標(biāo)省定攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，把好污染防治關(guān)口不松勁、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型不放松，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城，貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境的智慧和力量。

　　堅(jiān)持在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型上做實(shí)功。充分發(fā)揮引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，有序推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，根據(jù)行業(yè)分類、污染物排放量大小和績效分級水平實(shí)施差異化減排，堅(jiān)決杜絕“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上克難點(diǎn)。研究實(shí)施污染治理提標(biāo)改造、落后產(chǎn)能淘汰升級等減排工程，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理，集中開展企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、“散亂污”排查整治、涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)深度治理、成品油市場依法治理、道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等9個(gè)專項(xiàng)行動，全面抓好PM2.5與臭氧協(xié)同管控，深化科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，發(fā)揮“一市一策”專家團(tuán)隊(duì)力量支撐，全力以赴提升攻堅(jiān)質(zhì)效、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

　　堅(jiān)持在深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)上促提升。鞏固城市黑臭水體整治成效，推動污水處理廠提質(zhì)增效，補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理短板，開展城鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治，推進(jìn)河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；強(qiáng)化南水北調(diào)配套工程輸水沿線、澧河和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)條例立法；創(chuàng)新探索水質(zhì)指紋污染溯源技術(shù)，提升水污染治理科學(xué)化水平。

　　堅(jiān)持在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上爭出彩。有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)土壤污染源頭防控和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加快污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，建立健全地下水污染防治管理體系，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控；堅(jiān)持以“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，全力爭取全國“農(nóng)村黑臭水體治理”試點(diǎn)城市，確保完成“十四五”時(shí)期118條國控和232條省控農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)。

　　堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。圍繞“三個(gè)一批”、打造最優(yōu)營商環(huán)境，提前介入、主動服務(wù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制、環(huán)評豁免改革，做到應(yīng)批盡批、能批快批；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、在線監(jiān)控、無人機(jī)等科技手段,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，提高環(huán)境監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平；堅(jiān)持分類施策、差異化管控、精準(zhǔn)化管理，有力有效推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，面對二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署、各級關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求、群眾對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，我們將始終保持“趕考”心態(tài)、“沖刺”的狀態(tài)和“奮進(jìn)”的姿態(tài)，圍繞市委“兩個(gè)上臺階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升”奮斗目標(biāo)和“八個(gè)堅(jiān)定不移、八個(gè)高質(zhì)量”戰(zhàn)略舉措，深入研究課題、深度謀劃項(xiàng)目，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度，確保完成全年環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，努力讓漯河藍(lán)天常駐、碧水常流、凈土常在，以更好的攻堅(jiān)成效、更優(yōu)的工作成績，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意答卷，為奮力跑出中國式現(xiàn)代化漯河“加速度”奉獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境精彩。