臨潁縣人大：“人大代表+民間調(diào)解”奏響基層治理樂(lè)章

　　基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)人大代表是直接參與基層治理的親歷者，是人大在基層工作的“神經(jīng)末梢”，是全過(guò)程人民民主發(fā)展中最具體、最現(xiàn)實(shí)的組成部分之一。近年來(lái)，臨潁縣人大在創(chuàng)新履職方式、拓寬民主渠道、化解矛盾糾紛等方面不斷探索新路徑，通過(guò)構(gòu)建“民間調(diào)解”機(jī)制，以人大代表深度參與基層治理為核心，將全過(guò)程人民民主理念融入田間地頭、“民情夜事”，為破解基層治理難題提供了鮮活樣本。臨潁縣100余人的民間調(diào)解員庫(kù)中，人大代表作為常駐民間調(diào)解員在社會(huì)威望類一列占比超過(guò)55%。

從“民間調(diào)解”到“規(guī)范治理”

　　為助力解決村社區(qū)普遍存在的、現(xiàn)行法律法規(guī)又尚無(wú)明文規(guī)定且當(dāng)事人雙方書(shū)面和影像證明較少的矛盾糾紛，臨潁縣人大堅(jiān)持在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大推行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推行人大代表參與民間調(diào)解機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮多元治理力量，組建一支由人大代表、法律專業(yè)人員、老黨員、老干部構(gòu)成的民間調(diào)解隊(duì)伍，同時(shí)按照“一事項(xiàng)一專班”原則成立動(dòng)態(tài)工作專班，助力推動(dòng)村社區(qū)疑難治理問(wèn)題及時(shí)、就地化解。

　　2024年12月7日在大郭鎮(zhèn)某村村委會(huì)的院子里，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“民間調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”圓滿落幕。此次調(diào)解的焦點(diǎn)是某村兩位村民對(duì)17平方米宅邊地的權(quán)屬爭(zhēng)議。前期，村委會(huì)介入調(diào)解，經(jīng)走訪周邊鄰居及調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)雙方確實(shí)存在調(diào)換土地事實(shí)，但因歷史久遠(yuǎn)，且書(shū)面證據(jù)缺失，土地使用權(quán)歸屬問(wèn)題始終懸而未決。此次調(diào)解會(huì)前，民間調(diào)解組和工作專班就糾紛事項(xiàng)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研走訪，聽(tīng)取村委會(huì)、周邊群眾的意見(jiàn)建議。調(diào)解會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，人大代表與律師、“爺們”一起，不僅用民音土話講好法理情，還利用村規(guī)民約機(jī)制逐步推進(jìn)調(diào)解工作。經(jīng)當(dāng)事方陳述、工作專班匯報(bào)調(diào)研情況、當(dāng)事方現(xiàn)場(chǎng)辯論、民間調(diào)解組不記名投票等環(huán)節(jié)，最終經(jīng)調(diào)解組裁決，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解，將這塊爭(zhēng)議土地的使用權(quán)交村委會(huì)所有，成為村民共建共享的“謙讓園”。

從“代表表決”到“基層解題”

　　為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大打破傳統(tǒng)履職模式，以“民間調(diào)解”為紐帶，將代表履職場(chǎng)景從會(huì)場(chǎng)延伸到田間地頭，構(gòu)建起“前置調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、后期監(jiān)督”的完整鏈條。“有人說(shuō)人大代表就是‘會(huì)上舉手、發(fā)言、表決’，實(shí)際上我們有更加廣闊的履職平臺(tái)，民間調(diào)解員的身份更是讓我的履職實(shí)踐融入農(nóng)村基層治理中”。談及“民間調(diào)解”機(jī)制，已連續(xù)參與兩次調(diào)解案的人大代表晁培深有感觸。

　　人大代表選自人民群眾，熟悉民間事務(wù)，代表人民利益，具有一定的社會(huì)威信。臨潁縣80余人的民間調(diào)解員庫(kù)中，人大代表作為常駐民間調(diào)解員在社會(huì)威望類一列占比超過(guò)75%。民間調(diào)解”發(fā)起后，這些人大代表通過(guò)民間調(diào)解機(jī)制，公平公正地進(jìn)入“民間調(diào)解專班”，在調(diào)解前下沉聽(tīng)民情、訪民需，在一線感受矛盾焦點(diǎn)，全面掌握一手資料。“在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，人大代表就事實(shí)證據(jù)、適用法律、村規(guī)民約、群眾共識(shí)等進(jìn)行商議，形成“民間調(diào)解”方案，進(jìn)行不記名投票表決，以少數(shù)服從多數(shù)的方式，形成裁決意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事雙方。

從“握手言和”到“基層治理”

　　“‘民間調(diào)解’的最終目的是將‘口角之爭(zhēng)’轉(zhuǎn)化為‘握手言和’，推動(dòng)矛盾糾紛以合理、合法、合情的方式得到解決。在調(diào)解過(guò)程中特別安排人大代表以‘民間調(diào)解觀察員’的身份進(jìn)行全程監(jiān)督，以維護(hù)調(diào)解的公正性。代表的履職參與有效推動(dòng)了‘民間調(diào)解’裁而有決、決須有果。 “民間調(diào)解”機(jī)制的創(chuàng)新之處在于它不僅僅依靠行政或司法途徑，而是將法律原則與民村習(xí)俗有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)群眾說(shuō)事、律師釋法、代表說(shuō)理、“爺們”說(shuō)情的多元化共治體系，體現(xiàn)了法治、德治、自治的深度融合。

　　人大代表參與民間調(diào)解機(jī)制推行以來(lái)，臨潁縣城關(guān)街道的“濤哥說(shuō)事”、大郭鎮(zhèn)總結(jié)出的“四個(gè)三”工作理念等典型做法，生動(dòng)詮釋了人大代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為助力基層治理、鄰里矛盾化解，社區(qū)和諧穩(wěn)定的一道靚麗風(fēng)景，踐行了全過(guò)程人民民主、激活了基層民主的深度參與活力。（作者：雷召偉）